📋 इस अध्याय में
- परिचय (Introduction) — 3 प्रकार की Emergency
- वित्तीय आपातकाल (Financial Emergency — Art. 360)
- आलोचनाएँ और Quotes
1परिचय (Introduction) — 3 प्रकार की Emergency
आपातकालीन प्रावधान संविधान के भाग XVIII (Part XVIII) में अनुच्छेद 352-360 तक हैं। ये केंद्र सरकार को असाधारण परिस्थितियों का सामना करने में सक्षम बनाते हैं। मुख्य रूप से यह Federal Structure को Unitary में परिवर्तित कर देते हैं।
Dr. B.R. Ambedkar — Constituent Assembly
"सभी Federal Systems उस ढाँचे में कैद रहते हैं। भारत का संविधान सामान्य काल में Federal System की तरह काम करता है, लेकिन Emergency में Unitary System की तरह।"
| Emergency का प्रकार | अनुच्छेद | लोकप्रिय नाम | आधार |
|---|
| राष्ट्रीय आपातकाल | Art. 352 | National Emergency | युद्ध, बाह्य आक्रमण या सशस्त्र विद्रोह |
| संवैधानिक मशीनरी की विफलता | Art. 356 | President's Rule / State Emergency | संविधान के अनुसार राज्य का प्रशासन संभव नहीं |
| वित्तीय आपातकाल | Art. 360 | Financial Emergency | भारत की वित्तीय स्थिरता या साख को खतरा |
राष्ट्रीय आपातकाल (National Emergency — Art. 352)
2. आधार, घोषणा प्रक्रिया और Cabinet सिफारिश
घोषणा के 3 आधार
- युद्ध (War)
- बाह्य आक्रमण (External Aggression)
- सशस्त्र विद्रोह (Armed Rebellion) [44वाँ संशोधन 1978]
- "Internal Disturbance" शब्द हटाया — 44वाँ संशोधन 1978
- आसन्न खतरे (Imminent Danger) पर भी — वास्तविक occurrence से पहले
External vs Internal Emergency
- युद्ध/External Aggression → External Emergency
- Armed Rebellion → Internal Emergency
- पूरे भारत में या केवल एक भाग में [42वाँ संशोधन 1976]
- एक साथ कई Proclamations संभव [38वाँ संशोधन 1975]
- Art. 19 suspension — केवल External Emergency में
Cabinet की लिखित सिफारिश अनिवार्य: President केवल Cabinet की लिखित सिफारिश के बाद ही National Emergency घोषित कर सकते हैं। 1975 में Indira Gandhi ने Cabinet से परामर्श किए बिना घोषणा कराई — cabinet को fait accompli के रूप में सूचित किया। 44वाँ संशोधन 1978 ने यह safeguard जोड़ा।
Judicial Review: 38वाँ संशोधन 1975 — Judicial Review बंद किया; 44वाँ संशोधन 1978 ने पुनः खोला। Minerva Mills Case 1980: Malafide या extraneous facts पर Proclamation challenge संभव।
3. संसदीय अनुमोदन और अवधि
| पहलू | मूल प्रावधान (44वें संशोधन से पहले) | 44वाँ संशोधन 1978 के बाद |
|---|
| Parliamentary Approval Period | 2 महीने | 1 महीना (कम किया) |
| Majority Required | Simple Majority | Special Majority (कुल सदस्यता का बहुमत + उपस्थित व मतदान के 2/3) |
| Duration after Approval | Indefinitely (cabinet की इच्छा तक) | 6 माह; 6-6 माह की नवीनीकरण (renewal) से जारी |
| Lok Sabha Dissolution (approval pending) | — | 30 दिन first sitting तक survive करता है (यदि RS ने approve किया) |
4. निरसन (Revocation of Proclamation)
President द्वारा निरसन
- President किसी भी समय subsequent proclamation से revoke कर सकते हैं
- Parliamentary approval की जरूरत नहीं
- 44वाँ संशोधन: Lok Sabha भी revoke कर सकती है
Lok Sabha द्वारा निरसन (नया safeguard)
- Lok Sabha Simple Majority से disapproval resolution पास करे
- 1/10 सदस्य Speaker को लिखित notice → 14 दिनों में Special Sitting
- केवल Lok Sabha पास करे (Rajya Sabha नहीं)
- Simple Majority — (approving के लिए Special Majority था)
5. National Emergency के प्रभाव (Effects)
(a) Centre-State संबंधों पर प्रभाव
| क्षेत्र | प्रभाव | महत्वपूर्ण बात |
|---|
| कार्यकारी (Executive) | Centre किसी भी विषय पर राज्यों को Executive Directions दे सकता है | सामान्यतः केवल निर्दिष्ट मामलों में निर्देश देता है; Emergency में — "any matter" |
| विधायी (Legislative) | Parliament State List पर कानून बना सकती है | State Legislature suspended नहीं; लेकिन Parliament का overriding power; 6 माह बाद निष्प्रभावी |
| वित्तीय (Financial) | President — Centre-States के बीच Revenue distribution modify कर सकते हैं | Transfer कम या cancel; Emergency समाप्त होने के financial year तक लागू |
42वाँ संशोधन 1976: Executive और Legislative दोनों प्रभाव — Emergency वाले राज्य तक सीमित नहीं — अन्य राज्यों पर भी लागू।
(b) Lok Sabha और State Assembly की अवधि पर
| सदन | विस्तार (Extension) | सीमा |
|---|
| Lok Sabha | 1 वर्ष एक बार (जितनी बार भी) | Emergency समाप्त होने के 6 माह से अधिक नहीं। 5वीं Lok Sabha 2 बार extend हुई। |
| State Legislative Assembly | 1 वर्ष एक बार (जितनी बार भी) | Emergency समाप्त होने के 6 माह से अधिक नहीं |
(c) मूल अधिकारों पर प्रभाव — Art. 358 और Art. 359
| पहलू | Art. 358 — Art. 19 का निलंबन | Art. 359 — अन्य FR के प्रवर्तन पर रोक |
|---|
| क्या suspend होता है? | Art. 19 की 6 स्वतंत्रताएँ — automatically | FR suspend नहीं; केवल enforcement (court जाने का अधिकार) — Presidential Order से |
| Automatically? | हाँ — Emergency घोषित होते ही (separate order नहीं) | नहीं — President का अलग Order जरूरी |
| Emergency का प्रकार | केवल External Emergency (War/External Aggression) | External + Internal — दोनों |
| Duration | पूरी Emergency तक | Emergency की पूरी अवधि या President द्वारा निर्दिष्ट कम अवधि |
| Territorial Extent | पूरे देश में | पूरे देश या किसी भाग में |
| Art. 20 और 21 | Art. 19 suspend; Art. 20-21 नहीं | Art. 20 और 21 कभी नहीं (44वाँ संशोधन) |
| कौन से कानून protected? | केवल Emergency से सम्बंधित कानून | केवल Emergency से सम्बंधित कानून (44वाँ संशोधन) |
Common Similarity (Art. 358 & 359): दोनों — केवल Emergency से related laws को ही challenge से बचाते हैं, अन्य laws को नहीं। Executive action — केवल ऐसे law के तहत ली गई action को protection।
6. 3 राष्ट्रीय आपातकाल घोषणाएँ (Historical Declarations)
| क्र. | वर्ष | आधार | अवधि | विशेष |
|---|
| 1 | October 1962 | External Aggression — चीनी आक्रमण (NEFA) | October 1962 – January 1968 (5+ वर्ष) | 1965 में Pakistan War के दौरान नई घोषणा की जरूरत नहीं |
| 2 | December 1971 | External Aggression — Pakistan आक्रमण | December 1971 – March 1977 | तीसरी घोषणा (1975) के समय भी यह जारी था |
| 3 | June 1975 | Internal Disturbance — "police और armed forces को भड़काना" | June 1975 – March 1977 | सर्वाधिक विवादास्पद; 44वाँ संशोधन 1978 इसी के दुरुपयोग की प्रतिक्रिया; Shah Commission |
1975 Emergency — Shah Commission: 1977 में Janata Party सत्ता में आई। Morarji Desai सरकार ने Shah Commission नियुक्त की — 1975 की Emergency की जाँच के लिए। Commission ने Emergency की घोषणा को justify नहीं किया। परिणाम: 44वाँ संशोधन 1978।
President's Rule (राष्ट्रपति शासन — Art. 356)
7. आधार (Grounds)
Art. 356 का आधार
- President संतुष्ट हों कि राज्य का प्रशासन Constitution के प्रावधानों के अनुसार नहीं चलाया जा सकता
- Governor की Report या बिना Report के भी
- Art. 355: Centre का कर्तव्य — राज्यों को External Aggression और Internal Disturbance से बचाना
Art. 365 का आधार
- राज्य — Centre के Executive Directions का पालन न करे
- Art. 365: President घोषित कर सकते हैं कि राज्य का प्रशासन Constitutional provisions के अनुसार नहीं चलाया जा सकता
- यह Art. 356 के लिए एक और आधार बनाता है
8. अनुमोदन, अवधि और निरसन
| पहलू | विवरण |
|---|
| Parliamentary Approval | 2 महीने के भीतर (National Emergency में 1 माह था) |
| Majority Required | Simple Majority (National Emergency में Special Majority था) |
| Initial Duration
(after approval) | 6 माह [42वाँ संशोधन ने 1 वर्ष किया था; 44वाँ संशोधन ने फिर 6 माह किया] |
| Maximum Period | 3 वर्ष (Special Exception: Punjab में 68वाँ संशोधन 1991 — 5 वर्ष तक) |
| 1 वर्ष से आगे Extension की शर्त | (i) National Emergency पूरे भारत/राज्य में; AND (ii) Election Commission — Elections संभव नहीं का प्रमाण-पत्र |
| Revocation | President — any time; Parliamentary approval नहीं; Lok Sabha revoke नहीं कर सकती (Art. 352 से अलग) |
9. परिणाम (Consequences)
| President क्या कर सकते हैं? |
|---|
| State Government dismiss करना (CM + Council of Ministers) → Governor + Chief Secretary + President के Advisors प्रशासन चलाते हैं |
| State Legislature के powers Parliament को transfer करना |
| State Legislative Assembly — suspend या dissolve करना |
| State High Court की शक्तियाँ और पद प्रभावित नहीं होते |
| Parliament State Budget पास करती है; Parliament State Bills बनाती है |
| Parliament — President को या अन्य specified authority को State के लिए laws बनाने की शक्ति delegate कर सकती है |
| President — Lok Sabha session न हो तो — State Consolidated Fund से खर्च authorize कर सकते हैं |
10. Table 17.1 — National Emergency vs President's Rule (8 अंतर)
| अंतर का आधार | National Emergency (Art. 352) | President's Rule (Art. 356) |
|---|
| आधार | War, External Aggression, Armed Rebellion | Constitutional machinery failure (किसी भी कारण से) |
| State Machinery | State Govt + Legislature — जारी रहती है; Centre को concurrent powers | State Govt dismiss; Legislature suspend/dissolve; Centre assume करता है |
| Parliament की शक्ति | Parliament — State List पर directly कानून बनाती है (delegate नहीं) | Parliament — President या अन्य को delegate कर सकती है (Presidents Acts) |
| Maximum Period | कोई अधिकतम सीमा नहीं — हर 6 माह पर approval | Maximum 3 वर्ष |
| Centre-State Effect | सभी राज्यों पर | केवल उस राज्य पर जहाँ लागू |
| Majority in Parliament | Special Majority | Simple Majority |
| FR पर प्रभाव | Art. 19 suspend (external); Art. 359 order (सभी) | Fundamental Rights प्रभावित नहीं |
| Revocation | President + Lok Sabha (1/10 members) | केवल President; Lok Sabha mechanism नहीं |
11. S.R. Bommai Case 1994 — 9 सिद्धांत + Proper/Improper Use
Bommai Case — 9 प्रमुख Propositions
| क्र. | सिद्धांत |
|---|
| 1 | Presidential Proclamation (Art. 356) — Judicial Review के अधीन है |
| 2 | President की satisfaction — relevant material पर आधारित होनी चाहिए; irrelevant/extraneous grounds या malafide पर court strike down कर सकती है |
| 3 | Burden — Centre पर कि relevant material exist करता है |
| 4 | Court — material की adequacy नहीं जाँच सकती; लेकिन relevance जाँच सकती है |
| 5 | Proclamation unconstitutional हो तो — Court dismissed state govt restore कर सकती है + Assembly revive कर सकती है |
| 6 | Assembly — Parliament approval के बाद ही dissolve हो; पहले केवल suspend। Parliament approval fail हो तो Assembly reactivate। |
| 7 | Secularism = Basic Feature; Anti-secular politics करने वाली State Govt — Art. 356 की कार्रवाई के योग्य |
| 8 | Confidence — Floor of the House पर prove करना होगा; पहले Ministry नहीं हटाई जाए |
| 9 | New Central Govt — अन्य दलों की राज्य सरकारें dismiss करने का अधिकार नहीं |
Proper Use — सही प्रयोग
- Hung Assembly — कोई majority नहीं
- Majority party Ministry बनाने से इनकार
- Ministry हारने के बाद कोई Alternative नहीं
- Central direction की अवज्ञा
- Internal Subversion (Constitution के विरुद्ध)
- Physical Breakdown (संवैधानिक दायित्व से इनकार)
Improper Use — गलत प्रयोग
- Ministry without giving chance of floor test
- Governor का खुद से majority assessment
- Lok Sabha Elections में massive defeat (1977/1980)
- Internal disturbance — not amounting to subversion
- Maladministration/corruption allegations
- Prior warning नहीं दी
- Party-political या extraneous reasons
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2वित्तीय आपातकाल (Financial Emergency — Art. 360)
| पहलू | विवरण |
|---|
| घोषणा का आधार | भारत या उसके किसी भाग की वित्तीय स्थिरता (Financial Stability) या साख (Credit) को खतरा |
| Parliamentary Approval | 2 माह के भीतर; Simple Majority |
| अवधि | अनिश्चितकाल (Indefinitely) — कोई maximum नहीं; हर 6 माह renewal नहीं |
| निरसन | President किसी भी समय; Parliamentary approval नहीं |
| प्रभाव (Effects) | (a) Centre — States को Financial Propriety के Canons observe करने के निर्देश; (b) salary/allowances कम करने का प्रावधान; (c) Money Bills + Financial Bills — President के विचार के लिए reserve; (d) SC + HC Judges की salary कम |
| Judicial Review | 38वाँ संशोधन 1975 ने बंद किया; 44वाँ संशोधन 1978 ने पुनः खोला |
| अब तक कभी घोषित नहीं | 1991 में वित्तीय संकट था — लेकिन Financial Emergency घोषित नहीं की गई |
Ambedkar का कथन (Financial Emergency पर): यह Article अमेरिका के 1933 के National Recovery Act के Pattern पर है — जो Great Depression के बाद President को आर्थिक-वित्तीय कठिनाइयाँ दूर करने का अधिकार देता था।
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3आलोचनाएँ और Quotes
H.V. Kamath — Constituent Assembly (आलोचना)
"मुझे डर है कि इस single chapter से हम एक Totalitarian State, एक Police State की नींव रख रहे हैं — जहाँ लाखों निर्दोष लोगों के अधिकार और स्वतंत्रताएँ निरंतर खतरे में रहेंगी।" H.V. Kamath (बाद में): "Dr. Ambedkar तो मर गए लेकिन Article 356 बहुत जीवित है।" — Ambedkar ने इसे "dead letter" रहने की उम्मीद की थी।
| विद्वान | कथन |
|---|
| K.T. Shah | 'Chapter of reaction and retrogression' — (a) Centre को Units के खिलाफ; (b) Government को लोगों के खिलाफ हथियार देना |
| T.T. Krishnamachari | President और Executive — 'Constitutional Dictatorship' का रूप अपनाएंगे |
| H.N. Kunzru | Financial Emergency provisions — States की financial autonomy के लिए serious threat |
| Sir Alladi Krishnaswami Ayyar | (समर्थक) — 'Very Life-Breath of the Constitution' |
| Mahabir Tyagi | (समर्थक) — 'Safety-Valve' की तरह काम करेगा |
| Dr. B.R. Ambedkar | (रक्षक) — 'Possibility of misuse स्वीकार करते हुए' — 'Dead letter' बने रहने की उम्मीद |
Table 17.2 — अनुच्छेद एक नजर में (Articles at a Glance)
| Art. | विषय |
|---|
| Art. 352 | Emergency की Proclamation (National Emergency) |
| Art. 353 | Emergency Proclamation के प्रभाव |
| Art. 354 | Emergency के दौरान Revenue Distribution |
| Art. 355 | केंद्र का कर्तव्य — External Aggression और Internal Disturbance से राज्यों की रक्षा |
| Art. 356 | President's Rule — Constitutional Machinery Failure |
| Art. 357 | Art. 356 के तहत Proclamation में Parliament की Legislative Powers |
| Art. 358 | Art. 19 का निलंबन (Emergency के दौरान) |
| Art. 359 | Part III के अधिकारों के प्रवर्तन का निलंबन (Emergency के दौरान) |
| Art. 360 | Financial Emergency के प्रावधान |
★ सारांश (Summary)
3 Emergencies — तुलनात्मक त्वरित संदर्भ
| पहलू | National Emergency (Art. 352) | President's Rule (Art. 356) | Financial Emergency (Art. 360) |
|---|
| आधार | War/External Aggression/Armed Rebellion | Constitutional Machinery Failure | Financial Stability/Credit को खतरा |
| Parliament Approval | 1 माह | 2 माह | 2 माह |
| Majority | Special Majority | Simple Majority | Simple Majority |
| अवधि (initial) | 6 माह | 6 माह | Indefinite |
| Maximum Period | None (6-6 माह renewal) | 3 वर्ष | None |
| Revocation | President + Lok Sabha | केवल President | President |
| FR पर प्रभाव | Art. 19 (external) + Art. 359 order | None | None |
| First Imposed | 1962 (China) | 1951 (Punjab) | Never declared |
44वाँ संशोधन 1978 — सभी प्रमुख परिवर्तन
| 44वें संशोधन 1978 द्वारा जोड़े गए Safeguards |
|---|
| "Internal disturbance" → "Armed rebellion" (National Emergency) |
| Cabinet की Written Recommendation अनिवार्य |
| 38वें संशोधन से हटाया — Judicial Review बहाल |
| Parliamentary Approval Period: 2 माह → 1 माह (National Emergency) |
| Special Majority — approving resolution के लिए (पहले Simple Majority) |
| 6-6 माह की renewal — अनिश्चितकाल की जगह |
| Lok Sabha — 1/10 members notice → 14 days special sitting → Simple Majority revoke कर सकती है |
| Art. 358: केवल External Emergency में Art. 19 suspend; केवल related laws protected |
| Art. 359: Art. 20 + Art. 21 — कभी suspend नहीं; केवल related laws protected |
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