📋 इस अध्याय में
- परिचय (Introduction)
1परिचय (Introduction)
भारत का संविधान संघीय ढाँचे में सभी शक्तियाँ — विधायी, कार्यकारी और वित्तीय — केंद्र और राज्यों के बीच विभाजित करता है। न्यायिक शक्ति का विभाजन नहीं — एकीकृत न्यायपालिका। केंद्र-राज्य संबंधों को 3 भागों में अध्ययन करते हैं:
| भाग | अनुच्छेद (Articles) | विषय |
|---|
| विधायी संबंध
(Legislative) | Art. 245-255 | Part XI | शक्तियों का वितरण; Parliament की State Field में कानून बनाने की शक्ति |
| प्रशासनिक संबंध
(Administrative) | Art. 256-263 | Part XI | कार्यकारी शक्ति वितरण; All-India Services; केंद्र के निर्देश |
| वित्तीय संबंध
(Financial) | Art. 268-293 | Part XII | कर-शक्ति; राजस्व वितरण; Grants; Finance Commission; GST |
भाग 1 — विधायी संबंध (Legislative Relations)
1.1 राज्यक्षेत्रीय विस्तार (Territorial Extent)
| संसद (Parliament) | राज्य विधानमंडल (State Legislature) |
|---|
| पूरे या किसी भी भाग के लिए कानून बना सकती है | केवल अपने राज्य के लिए — कोई "Extra-territorial" कानून नहीं |
| Extra-territorial Legislation — विदेश में भारतीय नागरिकों/संपत्ति पर भी | राज्य से बाहर तभी लागू जब पर्याप्त Nexus हो |
| UT और Acquired Territories के लिए — State List पर भी | अपवाद: Scheduled Areas — Governor Parliament के कानून को exclude/modify कर सकता है |
1.2 विधायी विषयों का वितरण — 7वीं अनुसूची (Three Lists)
| सूची | विषयों की संख्या | प्रमुख विषय | विशेष बात |
|---|
| Union List (संघ सूची) | 98 विषय
(Originally 97) | रक्षा, विदेश, Banking, Currency, परमाणु ऊर्जा, Communication, बीमा, Census | Parliament का Exclusive अधिकार; राष्ट्रीय महत्व |
| State List (राज्य सूची) | 59 विषय
(Originally 66) | Public Order, Police, Public Health, Agriculture, Local Govt, Gambling, Markets | State Legislature का Exclusive अधिकार (सामान्य परिस्थितियों में) |
| Concurrent List
(समवर्ती सूची) | 52 विषय(
Originally 47) | Criminal/Civil Law, Marriage, Electricity, Labour Welfare, Education, Forests, Drugs | केंद्र और राज्य दोनों; Conflict में Central Law प्रमुख |
| Residuary Powers (अवशिष्ट शक्तियाँ) | सूची में नहीं | GST, IT, Gift Tax, Wealth Tax | Parliament को; India = Canadian Model (USA में States को) |
| 42वाँ संशोधन 1976: State List से Concurrent List में स्थानांतरित 5 विषय: (1) Education, (2) Forests, (3) Weights and Measures, (4) Protection of Wild Animals & Birds, (5) Administration of Justice |
|---|
| Lists की प्राथमिकता: Union List > Concurrent List > State List। Concurrent List में केंद्र-राज्य conflict में Central Law; लेकिन अपवाद: यदि State Bill President के assent से पारित हो — उस राज्य में State Law प्रमुख (लेकिन Parliament override कर सकती है)। |
1.3 Parliament द्वारा State Field में कानून — 5 असाधारण परिस्थितियाँ
| परि. | कब | शर्त/अवधि | विशेष |
|---|
| A | Rajya Sabha का Resolution | Rajya Sabha — 2/3 बहुमत; National Interest में; 1 वर्ष (नवीकरण योग्य); 6 माह बाद कानून निष्प्रभावी | राज्य कानून भी बना सकता है लेकिन Conflict में Parliament का कानून प्रमुख |
| B | National Emergency | Emergency लागू रहने तक; समाप्ति के 6 माह बाद कानून निष्प्रभावी | राज्य का अधिकार restrict नहीं — लेकिन Conflict में Parliament प्रमुख |
| C | दो या अधिक राज्यों की Request | States Legislatures resolution पास करें; केवल उन्हीं राज्यों में लागू; अन्य राज्य बाद में adopt कर सकते हैं | State Legislature उस विषय पर अपना अधिकार खो देती है; केवल Parliament repeal कर सकती है |
| D | International Agreements | अंतर्राष्ट्रीय संधि, समझौते, अभिसमय लागू करने के लिए | UN Act 1947, Geneva Convention Act 1960, Anti-Hijacking Act 1982 |
| E | President's Rule | Art. 356 लागू हो — उस राज्य के State List पर Parliament कानून बना सकती है | Parliament का कानून President's Rule समाप्त होने के बाद भी लागू; State Legislature repeal/alter कर सकती है |
1.4 Centre का State Legislation पर नियंत्रण (4 तरीके)
| Art. | नियंत्रण का तरीका |
|---|
| Art. 200-201 | Governor — State Legislature से पारित Bill को President के विचार के लिए reserve कर सकता है। President का State Bills पर Absolute Veto। |
| Art. 304 | राज्य में व्यापार, वाणिज्य पर प्रतिबंध लगाने वाला State Bill — केवल President की पूर्व स्वीकृति से। |
| Art. 360 | Financial Emergency में — Centre State Legislature के Money Bills और Financial Bills को President के विचार के लिए reserve करने का निर्देश दे सकता है। |
| Art. 213 | Governor — कुछ मामलों में President के निर्देश के बिना Ordinance नहीं जारी कर सकता। |
Sarkaria Commission: Federal Supremacy का नियम — विरोधाभासी कानूनों से बचने और Centre-State Laws में सामंजस्य के लिए आवश्यक। इसके बिना: दो-स्तरीय व्यवस्था अवरुद्ध हो सकती है।
भाग 2 — प्रशासनिक संबंध (Administrative Relations)
2.1 कार्यकारी शक्ति का वितरण
केंद्र की कार्यकारी शक्ति
- पूरे भारत में — Union List के विषयों पर
- किसी भी संधि/समझौते से प्राप्त अधिकार
- Concurrent List — Parliament ने जहाँ Centre को authorize किया हो
राज्य की कार्यकारी शक्ति
- अपने राज्यक्षेत्र में — State List के विषयों पर
- Concurrent List — सामान्यतः States execute करते हैं (जब Parliament ने Centre को authorize न किया हो)
- Art. 365: केंद्र के निर्देशों का पालन न करने पर President Rule का आधार
2.2 Centre के राज्यों को निर्देश (4 क्षेत्र)
| क्र. | Centre राज्यों को निर्देश दे सकता है |
|---|
| 1 | राष्ट्रीय/सैन्य महत्व की संचार सुविधाओं का निर्माण और अनुरक्षण |
| 2 | राज्य के भीतर Railways की सुरक्षा के उपाय |
| 3 | भाषायी अल्पसंख्यक बच्चों को प्राथमिक स्तर पर मातृभाषा में शिक्षा की सुविधा (Art. 350-A) |
| 4 | Scheduled Tribes के कल्याण के लिए निर्धारित योजनाओं का क्रियान्वयन |
2.3 अखिल भारतीय सेवाएँ (All-India Services)
| सेवा | कब बनी | Art. | विशेष |
|---|
| IAS (Indian Administrative Service) | 1947 (ICS की जगह) | Art. 312 | Centre + States — दोनों की Strategic Posts |
| IPS (Indian Police Service) | 1947 (Indian Police की जगह) | Art. 312 | Law and Order; Intelligence |
| IFoS (Indian Forest Service) | 1966 | Art. 312 | तीसरी All-India Service |
All-India Services के समर्थन में
- उच्च प्रशासनिक मानक बनाए रखना
- पूरे देश में प्रशासनिक एकरूपता
- Centre-State समन्वय में सुविधा
- Ambedkar: Strategic Posts के लिए आवश्यक
All-India Services की आलोचना
- Federalism के विरुद्ध — राज्यों की स्वायत्तता सीमित
- राज्यों की Patronage कम
- Sarkaria Commission: और अधिक All-India Services बनाएँ
- Rajamannar Committee: IAS/IPS/IFoS समाप्त करें
Art. 312: Rajya Sabha 2/3 बहुमत से Resolution पास कर नई All-India Services बनाने का प्रस्ताव दे सकती है।
2.4 Emergency में Centre-State प्रशासनिक संबंध
| Emergency प्रकार | केंद्र का अधिकार |
|---|
| National Emergency (Art. 352) | Centre — किसी भी विषय पर राज्यों को Executive Directions दे सकता है। राज्य Centre के पूर्ण नियंत्रण में — suspended नहीं। |
| President's Rule (Art. 356) | President — राज्य सरकार के सभी functions ग्रहण कर सकते हैं; Governor की शक्तियाँ भी। |
| Financial Emergency (Art. 360) | Centre — Financial Propriety के Canon observe करने के निर्देश; salary reduction; Money Bills reserve करवाना। |
भाग 3 — वित्तीय संबंध (Financial Relations)
3.1 कर-शक्ति का आवंटन (Allocation of Taxing Powers)
केंद्र की कर-शक्ति
- Union List में 13 कर entries पर Exclusive Power
- Residuary Tax Power भी केंद्र को (Gift Tax, Wealth Tax)
- Interstate GST — Central levy; Centre और States में बँटती है (Art. 269-A)
- States पर कर नहीं — लेकिन State की Commercial operations पर Parliament कर लगा सकती है
राज्यों की कर-शक्ति
- State List में 18 कर entries पर Exclusive Power
- Professional Tax — ₹2,500 प्रति वर्ष से अधिक नहीं (60th Amendment 1988)
- Concurrent List में कोई Tax Entry नहीं (GST 101st Amendment का अपवाद)
- State की Property और Income — Central Tax से exempt
3.2 कर राजस्व का वितरण — 6 श्रेणियाँ (A-F)
| श्रेणी | Article | कर का प्रकार | वितरण |
|---|
| A | Art. 268 | केंद्र द्वारा उद्गृहीत, राज्यों द्वारा संग्रहित और विनियोजित | Stamp Duties on Bills of Exchange, Cheques, Promissory Notes, Insurance Policies आदि — राज्यों को |
| B | Art. 269 | केंद्र द्वारा उद्गृहीत व संग्रहित, राज्यों को सौंपे गए | Interstate Trade/Commerce में Goods की Sale/Purchase Tax; Consignment Tax — States को (Parliament के सिद्धांतों के अनुसार) |
| C | Art. 269-A | Interstate GST — केंद्र द्वारा उद्गृहीत व संग्रहित | Centre और States में GST Council की सिफारिश पर बाँटी जाती है |
| D | Art. 270 | केंद्र द्वारा उद्गृहीत व संग्रहित, Centre-States में वितरित | Union List के सभी Taxes (Art. 268, 269, 269-A, Surcharges और specific Cess को छोड़कर) — Finance Commission की सिफारिश पर President तय करते हैं |
| E | Art. 271 | Surcharges on Taxes and Duties | पूरी तरह केंद्र को — States का कोई हिस्सा नहीं। GST पर Surcharge लागू नहीं। |
| F | State List | राज्यों द्वारा उद्गृहीत, संग्रहित व विनियोजित | 18 State taxes — Land Revenue, Agricultural Income Tax, Electricity Tax, Alcohol Excise, Vehicle Tax आदि |
3.3 Grants-in-Aid to States (अनुदान)
| प्रकार | Article | विवरण |
|---|
| Statutory Grants (वैधानिक अनुदान) | Art. 275 | Parliament — जरूरतमंद राज्यों को (सभी को नहीं); राज्यों के लिए अलग-अलग राशि; Consolidated Fund of India पर Charged; Finance Commission की सिफारिश पर |
| Discretionary Grants (विवेकाधीन) | Art. 282 | Centre को किसी भी Public Purpose के लिए देने का अधिकार; Centre पर कोई बाध्यता नहीं; Plan targets + leverage for national plan |
| Jute Grants (अस्थायी) | — | Assam, Bihar, Orissa, West Bengal — Jute Export Duty के बदले 10 वर्षों के लिए (Constitution से) |
3.4 वित्त आयोग (Finance Commission — Art. 280)
| विषय | विवरण |
|---|
| प्रकृति | Quasi-Judicial Body; राष्ट्रपति द्वारा हर 5 वर्ष या उससे पहले गठित |
| अध्यक्ष | राष्ट्रपति नियुक्त करते हैं |
| सिफारिशें | (1) Centre-States के बीच Tax proceeds का वितरण; (2) Grants-in-Aid के सिद्धांत; (3) Panchayats/Municipalities के लिए State Consolidated Fund संवर्धन; (4) President द्वारा संदर्भित कोई अन्य विषय |
| महत्व | संविधान इसे "Fiscal Federalism का संतुलन पहिया (Balancing Wheel)" मानता है |
| वर्तमान | 16वाँ Finance Commission (2025-26 से 2030-31) |
3.5 GST परिषद (GST Council — Art. 279-A)
101वाँ संशोधन 2016: GST Council — Centre और States का संयुक्त मंच। President 60 दिन में Order से constitute करेंगे। सिफारिशें: कौन से Taxes GST में merge हों; GST Rates (Floor + Ceiling); विशेष Rates; Exemptions; Interstate Supply के सिद्धांत।
भाग 4 — प्रवृत्तियाँ एवं आयोग (Trends & Commissions)
4.1 Centre-State Relations में तनाव के 14 क्षेत्र
तनाव के 7 क्षेत्र (1-7)
- 1. Governor की नियुक्ति/बर्खास्तगी का तरीका
- 2. Governor की पक्षपातपूर्ण भूमिका
- 3. Political Partisan Interest के लिए President's Rule
- 4. Law & Order के लिए Central Forces की तैनाती
- 5. President के लिए State Bills reserve करना
- 6. Financial Allocations में भेदभाव
- 7. Planning Commission की राज्य परियोजनाओं में भूमिका (NITI Aayog 2015)
तनाव के 7 क्षेत्र (8-14)
- 8. All-India Services का प्रबंधन
- 9. Political Purposes के लिए Electronic Media
- 10. CM के खिलाफ जाँच आयोग
- 11. Centre-States के बीच Finance sharing
- 12. State List में Centre का अतिक्रमण
- 13. Centrally Sponsored Schemes का क्रियान्वयन
- 14. CBI, ED जैसी Central Agencies का modus operandi
4.2 प्रमुख आयोग — तुलनात्मक अवलोकन
| आयोग | वर्ष | अध्यक्ष | सिफारिशें | क्रियान्वयन |
|---|
| ARC (Administrative Reforms Commission) | 1966-69 | Morarji Desai → K. Hanumanthayya | 22 सिफारिशें; Inter-State Council; States को अधिक शक्ति | केंद्र ने कोई कार्रवाई नहीं की |
| Rajamannar Committee
(Tamil Nadu Govt.) | 1969-71 | Dr. P.V. Rajamannar | Inter-State Council; Finance Commission Permanent; Art. 356 समाप्त; All-India Services खत्म; Residuary Powers States को | केंद्र ने पूरी तरह अनदेखा किया |
| Sarkaria Commission | 1983-88 | R.S. Sarkaria (Retired SC Judge) | 247 सिफारिशें; Strong Centre जरूरी; Federalism = Cooperative;
No structural changes | 180 लागू; Inter-State Council 1990 |
| Punchhi Commission | 2007-10 | M.M. Punchhi (Former CJI) | 310+ सिफारिशें; "Cooperative Federalism" विकास की चाबी; Governors की Fixed Tenure | ISC में 2017-18 में विचार; States को circulate |
4.3 Sarkaria Commission — प्रमुख 12 सिफारिशें
| क्र. | महत्वपूर्ण सिफारिश |
|---|
| 1 | Art. 263 के तहत स्थायी Inter-State Council — "Inter-Governmental Council" के नाम से (1990 में लागू) |
| 2 | Art. 356 (President's Rule) — अंतिम उपाय के रूप में, केवल अत्यंत extreme cases में |
| 3 | All-India Services को और मजबूत किया जाए; नई Services बनाई जाएँ |
| 4 | Tax के Residuary Powers — Parliament के पास; अन्य Residuary — Concurrent List में |
| 5 | President जब State Bill पर assent न दे — राज्य सरकार को कारण बताए |
| 6 | NDC (National Development Council) का नाम बदलकर NEDC |
| 7 | Central Armed Forces — States की सहमति के बिना तैनात; लेकिन Consultation desirable |
| 8 | Concurrent List के विषयों पर कानून से पहले — Centre States से परामर्श करे |
| 9 | Governor की नियुक्ति में CM से परामर्श — Constitution में प्रावधान हो |
| 10 | Governor — Majority के बावजूद Council of Ministers को नहीं हटा सकता |
| 11 | Governor का 5 वर्ष का कार्यकाल — अत्यंत compelling reasons के बिना न बदले |
| 12 | Zonal Councils को नए सिरे से Constitute करें और Reactivate करें |
4.4 Punchhi Commission — प्रमुख सिफारिशें
| क्र. | महत्वपूर्ण सिफारिश |
|---|
| 1 | "Cooperative Federalism" — India की Unity, Integrity और विकास की कुंजी |
| 2 | Concurrent List पर Parliament को legislate करने से पहले States के साथ Agreement ज़रूरी |
| 3 | Governors को 5 वर्ष का Fixed Tenure; हटाने की प्रक्रिया = President के Impeachment जैसी |
| 4 | Governor — Hung Assembly में CM की नियुक्ति के लिए स्पष्ट Guidelines: Pre-poll alliance > Largest single party > Post-poll coalition |
| 5 | Art. 163 — Governor को general discretion नहीं; discretion की area limited; reason से guided |
| 6 | Art. 201: President के लिए भी 6 माह की समय-सीमा — State Bill पर assent/withhold के लिए |
| 7 | Art. 356 — S.R. Bommai Case 1994 के guidelines Constitution में incorporate करें |
| 8 | Governors को Universities का Chancellor नहीं बनाना चाहिए — Constitutional role तक सीमित |
| 9 | Inter-State Council (Art. 263) — और अधिक powerful और credible बनाया जाए |
| 10 | Rajya Sabha में states को equal representation — Population के बजाय |
★ सारांश (Summary)
Articles at a Glance — Quick Reference
| Part | Articles | विषय |
|---|
| Part XI (Legislative) | Art. 245-255 | Territorial Extent; 3 Lists; Residuary; State Field में Parliament; Centre Control |
| Part XI (Administrative) | Art. 256-263 | Executive Power; Centre Directions; Mutual Delegation; Inter-State Council (263) |
| Part XII (Financial) | Art. 268-293 | Tax Distribution (A-F); Grants (275, 282); Finance Commission (280); GST Council (279-A); Borrowing (292-93) |
3 सूचियाँ — Numbers याद करें
| सूची | वर्तमान विषय | Originally | किसको? |
|---|
| Union List | 98 | 97 | Parliament Only |
| State List | 59 | 66 | State Legislature (Normal Times) |
| Concurrent List | 52 | 47 | Both; Conflict में Central प्रमुख |
| Residuary | — | — | Parliament (Canada Model) |
Parliament की State Field में कानून बनाने की 5 परिस्थितियाँ
| परिस्थिति | Key Condition | Duration |
|---|
| A. Rajya Sabha Resolution | 2/3 Majority; National Interest | 1 वर्ष (Renewable); 6 माह post-resolution |
| B. National Emergency | Emergency लागू हो | Emergency + 6 माह |
| C. States की Request | ≥ 2 States Resolution | Parliament की इच्छा तक; केवल उन्हीं States में |
| D. International Agreements | Treaty/Agreement implement करना | Parliament की इच्छा तक |
| E. President's Rule | Art. 356 लागू हो | Rule के बाद भी; State repeal कर सकती है |
प्रमुख Commissions — Quick Summary
| Commission | वर्ष | Key Stance |
|---|
| ARC | 1966 | Inter-State Council; States को अधिक शक्ति; केंद्र ने अनदेखा किया |
| Rajamannar | 1969 | Art. 356 हटाओ; All-India Services खत्म करो; Residuary States को; Tamil Nadu Govt की माँग |
| Anandpur Sahib Resolution | 1973 | Centre = केवल Defence, Foreign Affairs, Currency, Communication |
| West Bengal Memorandum | 1977 | "Union" → "Federal"; Art. 356 हटाओ; 75% Revenue States को |
| Sarkaria Commission | 1983 | 247 Recs; Strong Centre जरूरी; 180 implemented; ISC 1990 |
| Punchhi Commission | 2007 | 310+ Recs; Cooperative Federalism; Governors Fixed Tenure; ISC powerful बनाओ |
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