संविधान का निर्माण

1संविधान सभा की माँग (Demand for a Constituent Assembly)

संविधान सभा (Constituent Assembly) का विचार पहली बार 1934 में M.N. Roy ने रखा जो भारत में कम्युनिस्ट आंदोलन (Communist Movement) के अग्रदूत (Pioneer) थे। इसके बाद भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस (INC) ने 1935 में आधिकारिक रूप से इसकी माँग की। 1938 में Jawaharlal Nehru ने INC की ओर से घोषणा की कि स्वतंत्र भारत का संविधान बिना बाहरी हस्तक्षेप (Outside Interference) के, वयस्क मताधिकार (Adult Franchise) के आधार पर निर्वाचित Constituent Assembly द्वारा बनाया जाए। INC ने 1939 में प्रस्ताव पारित कर इसे दोहराया।

Cabinet Mission: Lord Pethick Lawrence, Sir Stafford Cripps और A.V. Alexander — तीन सदस्य। भारत आगमन: 24 मार्च 1946। Cabinet Mission Plan प्रकाशित: 16 मई 1946।

2संविधान सभा की संरचना (Composition of the Constituent Assembly)

संविधान सभा का गठन Cabinet Mission Plan के अनुसार नवम्बर 1946 में हुआ। यह आंशिक रूप से निर्वाचित (Partly Elected) और आंशिक रूप से मनोनीत (Partly Nominated) निकाय था। सदस्यों का चुनाव प्रांतीय विधानसभाओं के सदस्यों द्वारा अप्रत्यक्ष रूप से (Indirectly) किया गया।

2.1 Cabinet Mission Plan की विशेषताएँ

1. संविधान सभा की कुल सदस्य संख्या: 389। इनमें से 296 सीटें ब्रिटिश भारत (British India) को और 93 सीटें देशी रियासतों (Princely States) को।

2. प्रत्येक प्रांत और रियासत को जनसंख्या के अनुपात में सीटें — लगभग प्रति 10 लाख जनसंख्या पर 1 सीट।

3. ब्रिटिश प्रांतों की आवंटित सीटें तीन समुदायों में बाँटी गईं — मुस्लिम (Muslims), सिख (Sikhs) और सामान्य (General — बाकी सभी) — जनसंख्या अनुपात में।

4. प्रत्येक समुदाय के प्रतिनिधि उस समुदाय के प्रांतीय विधानसभा सदस्यों द्वारा एकल संक्रमणीय मत (Single Transferable Vote) पद्धति से।

5. रियासतों के प्रतिनिधि — रियासत के प्रमुखों (Heads of Princely States) द्वारा मनोनीत।

सीट आवंटन — Table 2.1

2.2 चुनाव परिणाम (Election Results) — Table 2.2

जुलाई-अगस्त 1946 में 296 ब्रिटिश भारतीय सीटों के लिए चुनाव हुए। देशी रियासतों ने भाग लेने से इनकार किया।

2.3 समुदाय-वार प्रतिनिधित्व — Table 2.3

विशेष: हालाँकि Constituent Assembly सार्वभौमिक वयस्क मताधिकार (Universal Adult Franchise) पर सीधे निर्वाचित नहीं थी, फिर भी इसमें भारतीय समाज के सभी वर्गों के प्रतिनिधि थे — हिंदू, मुस्लिम, सिख, पारसी, Anglo-Indian, ईसाई, SC, ST और महिलाएँ। महात्मा गांधी इसके सदस्य नहीं थे।

2.4 महिला सदस्य (Women Members) — कुल 15 — Table 2.4

3संविधान सभा का कार्य (Working of the Constituent Assembly)

3.1 प्रथम बैठक एवं पदाधिकारी (First Meeting & Officers)

3.2 उद्देश्य प्रस्ताव (Objectives Resolution)

13 दिसम्बर 1946 को Nehru ने ऐतिहासिक "उद्देश्य प्रस्ताव (Objectives Resolution)" प्रस्तुत किया। यह संविधान की मूल दार्शनिक आधारशिला (Philosophical Foundation) था। इसे 22 जनवरी 1947 को सर्वसम्मति (Unanimously) से पारित किया गया। इसका संशोधित रूप (Modified Version) वर्तमान संविधान की प्रस्तावना (Preamble) बना।

उद्देश्य प्रस्ताव (Objectives Resolution) — 13 दिसम्बर 1946 प्रस्तुतकर्ता: पं. जवाहरलाल नेहरू | पारित: 22 जनवरी 1947 (सर्वसम्मति से)

1. भारत को एक स्वतंत्र सम्प्रभु गणराज्य (Independent Sovereign Republic) घोषित करना। 2. ब्रिटिश भारत, भारतीय राज्यों और भारत के अन्य क्षेत्रों का एक संघ (Union) बनाना। 3. इन सभी क्षेत्रों को स्वायत्त इकाइयों (Autonomous Units) का दर्जा देना — अवशिष्ट शक्तियाँ (Residual Powers) उनके पास। 4. संप्रभु स्वतंत्र भारत की समस्त शक्तियाँ और अधिकार जनता से (derived from the People)। 5. सभी नागरिकों को न्याय (Justice), समानता (Equality), स्वतंत्रता (Freedom) — सामाजिक, आर्थिक और राजनीतिक। 6. अल्पसंख्यकों (Minorities), पिछड़े वर्गों (Backward Classes) और जनजातीय क्षेत्रों के लिए पर्याप्त सुरक्षा (Adequate Safeguards)। 7. गणराज्य के क्षेत्र की अखंडता (Integrity) की रक्षा — भूमि, समुद्र और वायु पर संप्रभु अधिकार। 8. यह प्राचीन भूमि (Ancient Land) विश्व में अपना उचित स्थान प्राप्त करे और विश्व शांति (World Peace) में योगदान दे।

NCERT दृष्टिकोण: Objectives Resolution संविधान निर्माण प्रक्रिया का वैचारिक आधार था। इसने स्पष्ट किया कि भारत एक लोकतांत्रिक गणराज्य होगा जहाँ न्याय, स्वतंत्रता, समानता और बंधुत्व के मूल्यों की स्थापना होगी।

4Independence Act 1947 से परिवर्तन

Mountbatten Plan (3 जून 1947) की स्वीकृति के बाद अधिकांश रियासतों के प्रतिनिधि Assembly में आए। भारतीय Dominion के Muslim League सदस्य भी Assembly में आए। Indian Independence Act 1947 ने Assembly में तीन महत्वपूर्ण परिवर्तन किए:

Assembly को दो कार्य मिले — (1) संविधान निर्माण (Constitution Making) और (2) सामान्य कानून बनाना (Ordinary Legislation)। ये दोनों कार्य अलग-अलग दिन होते थे। Constituent Body के रूप में: Dr. Rajendra Prasad की अध्यक्षता। Legislative Body के रूप में: G.V. Mavalankar की अध्यक्षता। पहली बार Dominion Legislature के रूप में Assembly की बैठक: 17 नवम्बर 1947।

सदस्यता परिवर्तन: विभाजन के बाद: West Punjab, East Bengal, NWFP, Sindh, Baluchistan और Sylhet जिले (Assam) के Muslim League सदस्यों ने Assembly छोड़ी। ब्रिटिश भारत के प्रांतों की सदस्यता: 296 → 229। रियासतों की सदस्यता: 93 → 70। कुल: 389 → 299।

अन्य कार्य (Other Functions Performed)

5Congress Experts Committee — 8 जुलाई 1946

जब Constituent Assembly के चुनाव अभी चल ही रहे थे, 8 जुलाई 1946 को INC ने Assembly के लिए सामग्री (Material) तैयार करने हेतु एक विशेषज्ञ समिति (Experts Committee) गठित की।

बाद में Krishna Kripalani को सदस्य और संयोजक (Convener) के रूप में सह-अभिहित (Co-opted) किया गया।

समिति की दो बैठकें हुईं — पहली: नई दिल्ली, 20-22 जुलाई 1946; दूसरी: बॉम्बे, 15-17 अगस्त 1946। Granville Austin के अनुसार: "यह Congress Experts Committee ही थी जिसने भारत को उसके वर्तमान संविधान की ओर ले जाने का मार्ग प्रशस्त किया।"

6संविधान सभा की समितियाँ (Committees of the Constituent Assembly)

संविधान सभा ने संविधान निर्माण के विभिन्न कार्यों के लिए अनेक समितियाँ गठित कीं। इनमें 8 प्रमुख समितियाँ (Major Committees) और 13 लघु समितियाँ (Minor Committees) थीं।

6.1 प्रमुख समितियाँ (Major Committees)

6.2 लघु समितियाँ (Minor Committees)

7प्रारूप समिति (Drafting Committee) — सबसे महत्वपूर्ण

29 अगस्त 1947 को गठित प्रारूप समिति (Drafting Committee) सभी समितियों में सर्वाधिक महत्वपूर्ण थी। इसे नए संविधान का प्रारूप (Draft) तैयार करने का काम सौंपा गया। इसमें 7 सदस्य थे।

Dr. Ambedkar का योगदान: Dr. B.R. Ambedkar ने Assembly में प्रारूप संविधान को तार्किक, दृढ़ और प्रभावशाली तर्कों से प्रस्तुत किया। उन्हें "भारतीय संविधान के जनक (Father of the Constitution of India)" और "भारतीय संविधान के मुख्य वास्तुकार (Chief Architect of the Constitution)" कहा जाता है।

8संविधान का निर्माण/अधिनियमन (Enactment of the Constitution)

9संविधान का लागू होना (Enforcement of the Constitution)

9.1 26 नवम्बर 1949 को लागू अनुच्छेद

26 नवम्बर 1949 को संविधान के कुछ प्रावधान तुरंत लागू हुए — नागरिकता (Citizenship), चुनाव (Elections), अंतरिम संसद (Provisional Parliament), अस्थायी और संक्रमणकालीन प्रावधान (Temporary & Transitional Provisions) और Short Title से संबंधित अनुच्छेद।

26 नवम्बर 1949 को लागू अनुच्छेद

Art. 5, 6, 7, 8, 9 — नागरिकता (Citizenship)

9.2 26 जनवरी 1950 — गणतंत्र दिवस (Republic Day)

शेष सभी प्रावधान 26 जनवरी 1950 को लागू हुए। इस तिथि को संविधान में "प्रारम्भ की तिथि (Date of Commencement)" कहा गया है। 26 जनवरी को इसलिए चुना गया क्योंकि 1930 में इसी दिन INC के लाहौर अधिवेशन (दिसम्बर 1929) के प्रस्ताव के अनुसार "पूर्ण स्वराज (Purna Swaraj) दिवस" मनाया गया था।

26 जनवरी 1950 को भारतीय स्वतंत्रता अधिनियम 1947 और भारत सरकार अधिनियम 1935 — दोनों निरस्त (Repealed) किए गए। लेकिन "Abolition of Privy Council Jurisdiction Act 1949" जारी रखा गया।

10महत्वपूर्ण तथ्य (Important Facts)

11संविधान का हिंदी पाठ (Hindi Text of the Constitution)

मूल संविधान में हिंदी में प्रामाणिक पाठ (Authoritative Text) का कोई प्रावधान नहीं था। बाद में 58वें संवैधानिक संशोधन अधिनियम (58th Constitutional Amendment Act) 1987 ने एक नया अनुच्छेद 394-A (Article 394-A) संविधान के अंतिम भाग — भाग XXII में जोड़ा।

Article 394-A का महत्व: इस अनुच्छेद ने पहली बार संविधान को आधिकारिक रूप से हिंदी में उपलब्ध कराया। दोनों भाषाओं — अंग्रेजी और हिंदी — के संविधान अब समान रूप से प्रामाणिक हैं।

सांख्यिकी सारणियाँ (Statistical Tables)

Table 2.5 — 31 दिसम्बर 1947 तक संविधान सभा की राज्यवार सदस्यता

विभाजन के बाद 31 दिसम्बर 1947 तक की स्थिति: कुल 299 सदस्य — भारतीय प्रांत: 229 + रियासतें: 70।

Rajasthan Connection: संविधान सभा में राजस्थान का प्रतिनिधित्व: Eastern Rajputana States Group (3 सदस्य), जयपुर (3), जोधपुर (2), उदयपुर (2), बीकानेर (1), कोटा (1), अलवर (1) — कुल मिलाकर राजपूताना से लगभग 13-15 प्रतिनिधि।

Table 2.6 — संविधान सभा के सत्र (Sessions)

Table 2.7 — अन्य देशों के संविधान — निर्माण में लगा समय

Table 2.8 — Short Title, Commencement, Hindi Text एवं Repeals

संविधान सभा की आलोचनाएँ (Criticism of the Constituent Assembly)

★ सारांश (Summary)

प्रमुख तिथियाँ एक नजर में

प्रमुख संख्याएँ (Key Numbers)

प्रमुख व्यक्तित्व (Key Personalities)