सिद्धांत एवं उपागम

सोचिए — 1890 के दशक की एक अमेरिकी स्टील फैक्ट्री में मज़दूर अपनी मर्ज़ी से काम करते थे, किसी को नहीं पता था कि एक मज़दूर एक दिन में कितना लोहा ढो सकता है, और उत्पादन बेहद कम था। फ्रेडरिक टेलर नाम के एक इंजीनियर ने घड़ी और स्टॉपवॉच लेकर हर हरकत को मापना शुरू किया — यहीं से जन्म हुआ वैज्ञानिक प्रबंधन (Scientific Management) का। कुछ दशक बाद, शिकागो की एक फैक्ट्री में एक अजीब बात हुई — रोशनी बढ़ाओ तो उत्पादन बढ़ जाए, घटाओ तो भी बढ़ जाए! एल्टन मेयो ने पाया कि असली वजह थी — मज़दूरों पर ध्यान दिया जाना और उनका आपसी सामाजिक समूह। यहीं से जन्म हुआ मानव संबंध सिद्धांत (Human Relations Theory) का। इस अध्याय में हम लोक प्रशासन के उन सभी बड़े सिद्धांतों व उपागमों (Approaches) की यात्रा करेंगे — वैज्ञानिक प्रबंधन से लेकर पारिस्थितिक उपागम तक — जो बताते हैं कि संगठन व प्रशासन को समझने के तरीके समय के साथ कैसे बदलते गए।

1वैज्ञानिक प्रबंधन सिद्धांत (Scientific Management)

🎓 वैज्ञानिक प्रबंधन (Scientific Management) विचारक/प्रवर्तक: फ्रेडरिक विंसलो टेलर (F.W. Taylor) | वर्ष: 20वीं सदी का प्रारंभ (Midvale व Bethlehem Steel Co.)

• "टेलरवाद" (Taylorism) भी कहा जाता है — शब्द "Scientific Management" लुई ब्रैंडाइस (1910) ने गढ़ा।
• टेलर के अनुसार, प्रबंधन एक सच्चा विज्ञान है क्योंकि यह स्पष्ट रूप से स्थिर नियमों, कानूनों व सिद्धांतों पर आधारित है, जो सभी प्रकार के संगठनों में सार्वभौमिक रूप से लागू होते हैं।
• यह कार्यस्थल के सबसे निचले स्तर (shop floor) पर केंद्रित था — कार्य की भौतिक प्रकृति व मज़दूर की शारीरिक प्रकृति के बीच संबंध का अध्ययन।
• लक्ष्य: विशेषीकरण (specialization), पूर्वानुमेयता (predictability), तकनीकी दक्षता व तर्कसंगतता के माध्यम से संगठनात्मक दक्षता बढ़ाना।

टेलर ने "सोल्जरिंग" (Soldiering) नामक समस्या पहचानी — मज़दूर जान-बूझकर धीमी गति से काम करते थे: प्राकृतिक सोल्जरिंग (आदतन धीमापन) व व्यवस्थित सोल्जरिंग (पर्यवेक्षकों की अपेक्षाएँ बढ़ने के डर से जान-बूझकर कम उत्पादन)। टेलर ने इसे समाप्त करने हेतु वैज्ञानिक तकनीकों का प्रस्ताव रखा — "हर कार्य को करने का एक सर्वश्रेष्ठ तरीका" (One Best Way) खोजना।

टेलर के इन चार सिद्धांतों का सार पाँच शब्दों में समाया है — "विज्ञान, अनुमान नहीं; सामंजस्य, कलह नहीं; सहयोग, व्यक्तिवाद नहीं; अधिकतम उत्पादन, सीमित उत्पादन नहीं; तथा श्रमिकों का पूर्ण विकास।" इसे टेलर ने "मानसिक क्रांति" (Mental Revolution) कहा — जिसमें श्रमिक व प्रबंधक दोनों के दृष्टिकोण में परिवर्तन आवश्यक है ताकि टकराव की जगह सहयोग हो।

टेलर के प्रमुख सहयोगी थे — फ्रैंक एवं लिलियन गिलब्रेथ (Gilbreths), जिन्होंने "थर्बलिग" (Therblig) नामक 17 मूल गतियों की पहचान कर गति-अध्ययन को और परिष्कृत किया; तथा हेनरी गैंट (Henry Gantt), जिन्होंने कार्य-प्रगति दर्शाने हेतु "गैंट चार्ट" (Gantt Chart) विकसित किया, जो आज भी परियोजना-प्रबंधन में उपयोग होता है। टेलर के विचार सोवियत संघ में "स्टाखानोवाइट आंदोलन" (1920-40) के रूप में तथा विश्वभर में अपनाए गए।

"Taylor was the first man in history who didn't just 'work' — he studied work scientifically." — पीटर ड्रकर (Peter Drucker)

2प्रशासनिक प्रबंधन / शास्त्रीय सिद्धांत (Administrative / Classical Theory)

शास्त्रीय सिद्धांत (Classical Theory) का नामकरण स्वयं हर्बर्ट साइमन ने किया — यह मैक्स वेबर के नौकरशाही सिद्धांत व टेलर के वैज्ञानिक प्रबंधन का विस्तार व संश्लेषण है, जो सम्पूर्ण संगठनात्मक ढाँचे व प्रशासन पर केंद्रित है (न कि केवल शॉप-फ्लोर पर)। इसके प्रमुख प्रतिपादक हैं — हेनरी फेयोल, लूथर गुलिक, लिंडल उर्विक, जे.डी. मूनी व ए.सी. रिले।

🎓 प्रशासनिक प्रबंधन सिद्धांत (Fayol) विचारक/प्रवर्तक: हेनरी फेयोल (Henri Fayol, 1841-1925) | वर्ष: 1916 — General and Industrial Management

• फ्रांसीसी खनन इंजीनियर, "शास्त्रीय प्रबंधन सिद्धांत का जनक" (Father of Classical Theory)।
• मूल विचार: "लोक व निजी प्रशासन में कोई अंतर नहीं — दोनों को सामान्य सिद्धांतों की आवश्यकता है।"
• योगदान तीन क्षेत्रों में बाँटा गया: औद्योगिक उपक्रम की गतिविधियाँ, प्रशासन के तत्व (POCCC), तथा प्रशासन के 14 सिद्धांत।
• फेयोल का अंतिम कथन: "इन सिद्धांतों का प्रयोग विज्ञान से अधिक कला है, क्योंकि प्रबंधन विविध परिस्थितियों में मनुष्यों से जुड़ा है।"

इनमें से प्रबंधकीय तत्व (POCCC) — योजना (Planning), संगठन (Organizing), आदेश (Commanding), समन्वय (Coordinating) एवं नियंत्रण (Controlling) — ही एक प्रबंधक के मूल दायित्व हैं और आधुनिक प्रबंधकीय भूमिकाओं की नींव हैं। इसके बाद फेयोल ने प्रशासन के 14 सिद्धांत प्रतिपादित किए, जिन्हें उन्होंने स्वयं "लचीले व असंपूर्ण" (flexible, not exhaustive) बताया:

गुलिक व उर्विक ने 1937 में अपने ऐतिहासिक ग्रंथ "Papers on the Science of Administration" के माध्यम से शास्त्रीय सिद्धांत को चरम पर पहुँचाया। POSDCoRB के सात तत्व अध्याय-1 में विस्तार से पढ़े जा चुके हैं — यहाँ हम गुलिक के संगठन के 10 सिद्धांत तथा उर्विक के योगदान को समझेंगे।

उर्विक ने अपनी पुस्तक "The Elements of Administration" (1943) में 29 सिद्धांतों का विस्तृत समूह भी प्रस्तुत किया तथा "Theory Z" के माध्यम से बताया कि प्रबंधन का आर्थिक उद्देश्य उपभोक्ताओं को किफ़ायती दरों पर वस्तुएँ/सेवाएँ उपलब्ध कराना है, जिसके लिए उपभोक्ता-उत्पादक-वितरक के बीच संचार-अंतराल पाटना आवश्यक है। लूथर गुलिक ने मुख्यालय व क्षेत्रीय इकाइयों के संबंध को भी तीन रूपों में समझाया — "All Fingers" (सीधा नियंत्रण, कोई क्षेत्रीय उप-विभाजन नहीं), "Short Arms and Long Fingers" (क्षेत्रीय विभाजन परंतु मुख्यालय के भीतर ही, जैसे विदेश मंत्रालय के प्रभाग), तथा "Long Arms and Short Fingers" (मुख्यालय से दूर विकेंद्रीकृत इकाइयाँ, जैसे भारत में ज़िला कलेक्टर का कार्यालय)।

3नौकरशाही सिद्धांत (Bureaucratic Theory)

"Bureaucracy" शब्द सर्वप्रथम फ्रांसीसी अर्थशास्त्री विंसेंट डी गॉर्ने (Vincent de Gournay) ने 1745 में गढ़ा था, जब उन्होंने फ्रांस में उभरते "ब्यूरोमेनिया" के रुझान को देखा। 1789 में फ्रेंच अकादमी ने इसे "सरकारी कार्यालयों में अधिकारियों के प्रभाव" के रूप में परिभाषित किया। परंतु इसे एक तटस्थ, व्यवस्थित सामाजिक-वैज्ञानिक अवधारणा के रूप में सर्वप्रथम जर्मन समाजशास्त्री मैक्स वेबर (1864-1920) ने प्रस्तुत किया।

🎓 आदर्श प्रारूप नौकरशाही (Ideal-Type Bureaucracy) विचारक/प्रवर्तक: मैक्स वेबर (Max Weber) | वर्ष: प्रारंभिक 20वीं सदी — "The Theory of Social and Economic Organization"

• वेबर ने सत्ता (Authority) को शक्ति (Power) से अलग किया — शक्ति में बलपूर्वक आज्ञापालन कराया जाता है, जबकि सत्ता में अधीनस्थ स्वेच्छा से आज्ञापालन करते हैं।
• सत्ता के तीन प्रकार बताए — करिश्माई सत्ता (नेता के असाधारण व्यक्तिगत गुणों पर आधारित), परंपरागत सत्ता (रीति-रिवाज़ पर आधारित, व्यक्ति में निहित), तथा वैध-तर्कसंगत सत्ता (कानून व नियमों पर आधारित, पद में निहित)।
• वैध-तर्कसंगत सत्ता ही आधुनिक नौकरशाही का आधार है — एक अवैयक्तिक (impersonal) प्रणाली जो प्रशासन में दक्षता प्राप्त करने हेतु बनी है।
• नौकरशाही को वेबर ने दो रूपों में देखा — प्रशासनिक दक्षता को अधिकतम करने वाला सामाजिक तंत्र, तथा विशिष्ट संस्थागत विशेषताओं वाला सामाजिक संगठन का एक रूप।

वेबर के अनुसार नौकरशाही आधुनिक प्रशासन का सर्वाधिक तर्कसंगत रूप है, जो निम्न विशेषताओं पर आधारित है:

वेबर के आदर्श मॉडल की कई विद्वानों ने आलोचना की है, जो परीक्षा की दृष्टि से अत्यंत महत्वपूर्ण है:

क्या नौकरशाही अपरिहार्य है?: एफ.ए. नाइग्रो व एल.जी. नाइग्रो के शब्दों में — "निकट भविष्य में नौकरशाही के लुप्त होने या समाज में इसके प्रभाव में कमी की कोई संभावना नहीं है।" जब तक हम परमाणु शक्ति, वाहन, दूरसंचार व रोज़गार-सुरक्षा रहित सरल युग में वापस नहीं जाना चाहते, तब तक नौकरशाही से बचा नहीं जा सकता।

4मानव संबंध सिद्धांत (Human Relations Theory)

1930 के आर्थिक मंदी, पूँजी-प्रधान उद्योगों में हड़तालों, तकनीकी प्रगति से श्रमिकों की बढ़ती शिक्षा-अपेक्षाएँ, तथा टेलरवाद की प्रतिक्रिया में मानव संबंध विचारधारा (लगभग 1940 से) का उदय हुआ। कीथ डेविस के अनुसार, "मानव संबंध का अर्थ है लोगों को इस प्रकार कार्य में एकीकृत करना कि वे आर्थिक, मनोवैज्ञानिक व सामाजिक संतुष्टि पाते हुए सहयोगपूर्ण ढंग से उत्पादक कार्य हेतु प्रेरित हों।"

🎓 हॉथोर्न प्रयोग (Hawthorne Experiments) विचारक/प्रवर्तक: एल्टन मेयो (Elton Mayo) — मानव संबंध विचारधारा के जनक | वर्ष: 1924-1932, Western Electric Company, शिकागो

• उद्देश्य: कार्य-परिस्थितियों का श्रमिक-व्यवहार व उत्पादकता पर प्रभाव जानना।
• सहयोगी शोधकर्ता: एफ.जे. रोथ्लिस्बर्गर, टी.एन. व्हाइटहेड, डब्ल्यू.जे. डिक्सन।
• प्रबंध-अध्ययन के इतिहास में मानव-संबंध आंदोलन की नींव माना जाता है।

मेयो के प्रयोगों के निष्कर्ष: मनुष्य केवल आर्थिक प्राणी नहीं बल्कि सामाजिक प्राणी है; भौतिक कार्य-परिस्थितियों का उत्पादकता पर सीमित प्रभाव है; संगठनों में अनौपचारिक समूह स्वाभाविक रूप से बनते हैं; उच्च मनोबल (पहचान व स्वतंत्रता से प्रेरित) उत्पादकता बढ़ाता है; तथा शिकायतों को सुनने का मंच असंतोष घटाता है। मेयो ने "रैबल हाइपोथिसिस" (कि समाज केवल स्वार्थी व्यक्तियों का समूह है) को खारिज किया।

मेरी पार्कर फॉलेट — गतिशील प्रशासन (Mary Parker Follett — Dynamic Administration)

मेरी पार्कर फॉलेट को "प्रबंधन की जननी" (Mother of Management) कहा जाता है। उनका मानना था कि समन्वय (Coordination) संगठन का प्रथम सिद्धांत है। उन्होंने "परिस्थिति का नियम" (Law of the Situation) प्रस्तुत किया — आदेश किसी व्यक्ति की इच्छा से नहीं, बल्कि परिस्थिति की माँग से उपजना चाहिए। उन्होंने रचनात्मक संघर्ष (Constructive Conflict) की भी वकालत की — संघर्ष को दबाने या समझौते से नहीं, बल्कि "एकीकरण" (Integration) से सुलझाना चाहिए, जिसमें दोनों पक्षों के हित संतुष्ट हों। फॉलेट ने सत्ता के "साथ" कार्य करने (power-with) को सत्ता के "ऊपर" (power-over) से बेहतर बताया।

🎓 मैस्लो का आवश्यकता-पदानुक्रम सिद्धांत विचारक/प्रवर्तक: अब्राहम मैस्लो (Abraham Maslow) | वर्ष: 1943

• मनुष्य की आवश्यकताएँ एक पदानुक्रम में होती हैं — निचले स्तर की आवश्यकता पूरी हुए बिना अगले स्तर की आवश्यकता प्रेरक नहीं बनती।
• निचले तीन स्तर "अभाव आवश्यकताएँ" (Deficiency Needs) हैं — अस्तित्व व सुरक्षा हेतु आवश्यक; ऊपरी दो स्तर "विकास आवश्यकताएँ" (Growth Needs) हैं।
• यह मानव-प्रेरणा का सबसे व्यापक रूप से प्रयुक्त सिद्धांत है — इसका आधार व्यक्ति की आंतरिक स्थिति है, बाह्य परिस्थितियाँ नहीं।

डगलस मैकग्रेगर (Douglas McGregor, MIT) ने 1960 में मानव-प्रकृति के दो विपरीत दृष्टिकोण — थ्योरी X एवं थ्योरी Y — प्रस्तुत किए, जो प्रबंधकों की श्रमिकों के प्रति धारणा को दर्शाते हैं:

चेस्टर बर्नार्ड ने भी अपनी पुस्तक "The Functions of the Executive" (1938) में संगठनों को "सहयोग की प्रणाली" (Cooperative System) बताया — कार्यपालक के मुख्य कार्य हैं संचार-प्रणाली स्थापित करना, आवश्यक सेवाएँ प्राप्त करना, तथा संगठनात्मक उद्देश्य निर्धारित करना (इनका विस्तृत विवरण अगले खंड — व्यवहारवादी उपागम — में है)।

5व्यवहारवादी उपागम (Behavioural Approach)

व्यवहारवादी उपागम संगठनों में व्यक्तियों व समूहों के वास्तविक व्यवहार (actual behaviour) पर केंद्रित है — यह संगठन को एक सामाजिक व्यवस्था मानता है, तथा औपचारिक संरचना/निर्देशों से अधिक महत्वपूर्ण "व्यवहार" को मानता है। यह मनोविज्ञान, समाज-मनोविज्ञान व नृविज्ञान से ज्ञान उधार लेता है, तथा शास्त्रीय सिद्धांतों के विरुद्ध एक विरोध-आंदोलन (protest movement) के रूप में उभरा।

🎓 प्रशासनिक व्यवहार (Administrative Behavior) विचारक/प्रवर्तक: हर्बर्ट ए. साइमन (Herbert A. Simon) | वर्ष: 1947 — नोबेल पुरस्कार 1978

• साइमन को व्यवहारवादी उपागम का अग्रदूत (pioneer) माना जाता है।
• शास्त्रीय सिद्धांतों (विशेषीकरण, नियंत्रण-क्षेत्र, आदेश-एकता) को "अंतर्विरोधी कहावतें" (contradictory proverbs) कहकर खारिज किया — वैज्ञानिक प्रमाण के अभाव का आरोप।
• प्रशासनिक विज्ञान का केंद्रीय विषय — निर्णय-निर्माण (Decision-Making); निर्णय का अर्थ है विकल्पों में से चुनाव।
• "परिबद्ध तर्कसंगतता" (Bounded Rationality) — प्रशासक वास्तविक दुनिया की सीमाओं (सूचना, समय, संज्ञानात्मक क्षमता) के कारण पूर्ण रूप से तर्कसंगत नहीं हो सकते।
• "संतुष्टिकरण" (Satisficing) — पूर्ण/सर्वश्रेष्ठ विकल्प के बजाय "पर्याप्त रूप से अच्छा" विकल्प चुनना।
• तथ्य-मूल्य द्वैधता (Fact-Value Dichotomy) — तथ्यात्मक कथनों का अनुभवजन्य परीक्षण संभव, मूल्यात्मक कथनों का नहीं — मूल्य-निरपेक्ष प्रशासन-विज्ञान का प्रस्ताव।

🎓 कार्यपालक के कार्य (Functions of the Executive) विचारक/प्रवर्तक: चेस्टर आई. बर्नार्ड (Chester I. Barnard) | वर्ष: 1938

• संगठनों को मानवीय गतिविधि की "सहयोग-प्रणाली" (Cooperative System) माना — संगठन तभी जीवित रहते हैं जब वे प्रभावशीलता (effectiveness) व दक्षता (efficiency), दोनों कसौटियों को पूरा करें।
• कार्यपालक के तीन मुख्य कार्य: संचार-प्रणाली स्थापित व बनाए रखना, अन्य सदस्यों से आवश्यक सेवाएँ प्राप्त करना, तथा संगठनात्मक उद्देश्यों का निरूपण।
• "सत्ता की स्वीकृति सिद्धांत" (Acceptance Theory of Authority) — आदेश तभी प्रभावी है जब अधीनस्थ उसे स्वीकार करे; सत्ता ऊपर से नहीं, नीचे से (अधीनस्थ की स्वीकृति से) उत्पन्न होती है।
• "उदासीनता का क्षेत्र" (Zone of Indifference) — अधीनस्थ बिना प्रश्न किए कुछ आदेशों को स्वीकार करने को तैयार रहते हैं यदि वे उस दायरे में आते हैं।
• अनौपचारिक संगठन (Informal Organization) के महत्व पर बल दिया — यह औपचारिक ढाँचे के भीतर स्वतः विकसित होता है और संचार व सामंजस्य में सहायक है।

6संरचना-प्रकार्यवादी उपागम (Structural-Functional Approach)

संरचना-प्रकार्यवादी उपागम एक समाजशास्त्रीय दृष्टिकोण है, जो समाज को एक जटिल व्यवस्था मानता है, जिसकी विभिन्न संरचनाएँ (संस्थाएँ, संगठन) सामाजिक स्थिरता व व्यवस्था बनाए रखने हेतु कार्य (functions) करती हैं। इसे लोक प्रशासन में सर्वप्रथम ड्वाइट वाल्डो (1955) ने लागू किया, तथा टैल्कॉट पारसन्स व रॉबर्ट मर्टन ने इसे सैद्धांतिक गहराई दी।

🎓 संरचना-प्रकार्यवाद (AGIL Framework) विचारक/प्रवर्तक: टैल्कॉट पारसन्स (Talcott Parsons) | वर्ष: 1950 का दशक

• पारसन्स ने प्रत्येक सामाजिक व्यवस्था (system) के जीवित रहने हेतु चार अनिवार्य कार्यात्मक अपेक्षाएँ बताईं — AGIL ढाँचा।
• A — अनुकूलन (Adaptation): व्यवस्था अपने बाह्य पर्यावरण से संसाधन प्राप्त कर उसके अनुकूल ढलती है (जैसे अर्थव्यवस्था)।
• G — लक्ष्य-प्राप्ति (Goal Attainment): व्यवस्था अपने लक्ष्य निर्धारित करती व प्राप्त करती है (जैसे राजनीतिक तंत्र/सरकार)।
• I — एकीकरण (Integration): विभिन्न भागों के बीच समन्वय व एकता बनाए रखना (जैसे कानून व सामाजिक नियंत्रण संस्थाएँ)।
• L — प्रतिरूप अनुरक्षण (Latency/Pattern Maintenance): मूल्यों, मानदंडों व सांस्कृतिक प्रतिरूपों को बनाए रखना (जैसे परिवार, शिक्षा, धर्म)।
• पारसन्स ने यह भी बताया कि नौकरशाही की एक प्रमुख विशेषता किसी विशिष्ट लक्ष्य की प्राप्ति (goal attainment) को प्राथमिकता देना है — प्रत्येक विभाग को विशिष्ट लक्ष्य सौंपा जाता है।

रॉबर्ट मर्टन ने कार्यों (Functions) को दो भागों में बाँटा, जो परीक्षा की दृष्टि से अत्यंत महत्वपूर्ण अवधारणा है:

फ्रेड डब्ल्यू. रिग्स ने संरचना-प्रकार्यवादी उपागम को तुलनात्मक प्रशासनिक विश्लेषण के लिए लोकप्रिय बनाया — उन्होंने पाँच प्रमुख कार्य पहचाने: आर्थिक, सामाजिक, संचारात्मक, प्रतीकात्मक व राजनीतिक। ये कार्य किसी समाज की प्रकृति के अनुसार अलग-अलग या समान संरचनाओं द्वारा सम्पन्न होते हैं — यही अवधारणा अगले खंड, पारिस्थितिक उपागम, से गहराई से जुड़ती है।

महत्वपूर्ण जुड़ाव: संरचना-प्रकार्यवादी उपागम और पारिस्थितिक उपागम एक-दूसरे के पूरक हैं — रिग्स ने संरचना-प्रकार्यवादी पद्धति का उपयोग करते हुए ही पारिस्थितिक उपागम में अपना प्रसिद्ध "प्रिज़्मीय-साला मॉडल" विकसित किया, जिसे अगले खंड में विस्तार से पढ़ेंगे।

7पारिस्थितिक उपागम (Ecological Approach)

पारिस्थितिकी (Ecology) मूलतः जीव-विज्ञान का शब्द है, जिसका अर्थ है जीवों व उनके पर्यावरण के बीच संबंध। लोक प्रशासन में इसका अर्थ है — प्रशासनिक तंत्र व उसके सामाजिक, सांस्कृतिक, राजनीतिक व आर्थिक पर्यावरण के बीच पारस्परिक संबंध। प्रशासन अपने पर्यावरण से प्रभावित भी होता है और उसे प्रभावित भी करता है।

🎓 रिग्स का पारिस्थितिक उपागम (Riggs' Ecological Approach) विचारक/प्रवर्तक: फ्रेड डब्ल्यू. रिग्स (F.W. Riggs) | वर्ष: 1961 — The Ecology of Public Administration

• प्रशासन को उसके सामाजिक-आर्थिक-सांस्कृतिक-राजनीतिक संदर्भ से पृथक करके नहीं समझा जा सकता।
• प्रशासनिक व्यवहार उसके पारिस्थितिक परिवेश (ecological setting) से आकार लेता है।
• रिग्स ने पर्यावरण के पाँच प्रमुख कारक (सह-निर्धारक) बताए — आर्थिक, सामाजिक, प्रतीकात्मक, संचारात्मक व राजनीतिक।
• संरचना-प्रकार्यवादी पद्धति का प्रयोग कर तुलनात्मक लोक प्रशासन को समृद्ध किया।

रिग्स ने समाजों को उनके विकास-स्तर के अनुसार तीन मॉडलों में वर्गीकृत किया — यह वर्गीकरण तुलनात्मक लोक प्रशासन (अध्याय-9) से सीधा जुड़ता है:

रिग्स ने विकासशील देशों — विशेषकर प्रिज़्मीय समाजों — के प्रशासन को समझने हेतु "प्रिज़्मीय-साला मॉडल" (Prismatic-Sala Model) विकसित किया। "साला" (Sala) शब्द ऐसे समाजों की प्रशासनिक उप-व्यवस्था को दर्शाता है, जिसकी तीन प्रमुख विशेषताएँ हैं:

राजस्थान/भारत संदर्भ — पारिस्थितिक उपागम की प्रासंगिकता: भारत — विशेषकर राजस्थान जैसे राज्य — में प्रशासन आज भी आंशिक रूप से "प्रिज़्मीय" लक्षण दिखाता है (जैसे गाँवों में पंचायत व पटवारी व्यवस्था का सह-अस्तित्व), परंतु ई-मित्रा (e-Mitra — 33 ज़िलों में क्रियाशील), जन सूचना पोर्टल व डिजिटल गवर्नेंस जैसी पहलें राज्य को धीरे-धीरे "प्रिज़्मीय" से "विवर्तित/इंडस्ट्रिया" प्रकृति की ओर ले जाने का प्रयास हैं — औपचारिकतावाद व अतिव्यापन को कम करके एकरूप, पारदर्शी सेवा-वितरण की दिशा में।

पारिस्थितिक उपागम का महत्व यह है कि यह प्रशासन की वास्तविक प्रकृति व क्रियाशीलता को समझने में सहायक है, प्रशासनिक व्यवहार को पूर्णतः समझने हेतु पर्यावरणीय कारकों के अध्ययन को प्रोत्साहित करता है, तथा तुलनात्मक लोक प्रशासन व वास्तविक-विश्व चुनौतियों के विश्लेषण में अत्यंत उपयोगी है।

8बोनस — प्रणाली उपागम (Systems Approach)

लुडविग वॉन बर्टलान्फी (Ludwig von Bertalanffy) ने 1950 में "सामान्य प्रणाली सिद्धांत" (General Systems Theory) प्रस्तुत किया, जिसे टैल्कॉट पारसन्स (समाजशास्त्र), डेविड ईस्टन (राजनीति विज्ञान) तथा चेस्टर बर्नार्ड, हर्बर्ट साइमन व फ्रेड रिग्स (लोक प्रशासन) ने अपने-अपने क्षेत्रों में लागू किया। एक "प्रणाली" (System) परस्पर-जुड़े, परस्पर-निर्भर भागों का ऐसा समूह है जो एक साझा लक्ष्य की दिशा में मिलकर कार्य करता है।

लोक प्रशासन एक "खुली व्यवस्था" (Open System) है — यह समाज, राजनीति, अर्थव्यवस्था व अंतर्राष्ट्रीय कारकों के साथ निरंतर अंतःक्रिया करता है (बंद व्यवस्था जैसे थर्मोस्टेट के विपरीत)। यह विभिन्न उप-प्रणालियों (राजनीतिक, आर्थिक, सामाजिक, तकनीकी) से मिलकर बना है, जो एक बड़ी "अधि-प्रणाली" (Supra-System) — जैसे भारत सरकार व समग्र भारतीय समाज — के भीतर कार्य करती हैं। लोक-चयन उपागम (Public Choice Approach, विंसेंट ऑस्ट्रॉम, 1960 का दशक) भी इसी दौर में विकसित हुआ, जो राजनीतिक-प्रशासनिक प्रक्रियाओं के अध्ययन हेतु आर्थिक सिद्धांतों का उपयोग करता है — इसे "राजनीति का आर्थिक सिद्धांत" कहा जाता है (विस्तार से अध्याय-1 में नए लोक प्रबंधन के अंतर्गत पढ़ा जा चुका है)।

"There is no difference between public and private administration — both need common principles." — हेनरी फेयोल (Henri Fayol)

★ परीक्षा में अवश्य ध्यान रखने योग्य तथ्य ★

1. वैज्ञानिक प्रबंधन के प्रवर्तक एफ.डब्ल्यू. टेलर — शब्द "Scientific Management" लुई ब्रैंडाइस (1910) ने गढ़ा। 2. टेलर के 4 सिद्धांत — कार्य का विज्ञान, वैज्ञानिक चयन, विज्ञान-श्रमिक सम्मिलन, समान कार्य-विभाजन। 3. गिलब्रेथ दंपति ने "थर्बलिग" (गति-अध्ययन) तथा हेनरी गैंट ने "गैंट चार्ट" विकसित किया। 4. हेनरी फेयोल — "शास्त्रीय सिद्धांत का जनक", 14 सिद्धांत व POCCC तत्व — पुस्तक: General and Industrial Management (1916)। 5. गुलिक व उर्विक की "Papers on the Science of Administration" (1937) — शास्त्रीय सिद्धांत का चरम बिंदु; POSDCoRB यहीं से आया। 6. मैक्स वेबर ने सत्ता के 3 प्रकार बताए — करिश्माई, परंपरागत, वैध-तर्कसंगत; नौकरशाही वैध-तर्कसंगत सत्ता पर आधारित। 7. वेबर के आलोचक — रॉबर्ट मर्टन (लक्ष्य-विस्थापन), एल्विन गोल्डनर (3 प्रतिरूप), मिशेल क्रोज़िए (दुष्चक्र)। 8. एल्टन मेयो के हॉथोर्न प्रयोग (1924-1932) — Western Electric Company, शिकागो — मानव संबंध सिद्धांत की नींव। 9. मेरी पार्कर फॉलेट — "प्रबंधन की जननी", "परिस्थिति का नियम" व रचनात्मक संघर्ष की अवधारणा। 10. अब्राहम मैस्लो का आवश्यकता-पदानुक्रम (1943) — शारीरिक → सुरक्षा → सामाजिक → सम्मान → आत्म-सिद्धि। 11. डगलस मैकग्रेगर की थ्योरी X (अधिनायकवादी दृष्टिकोण) व थ्योरी Y (सहभागी दृष्टिकोण), 1960। 12. हर्बर्ट साइमन — "Administrative Behavior" (1947, नोबेल 1978) — परिबद्ध तर्कसंगतता व संतुष्टिकरण की अवधारणा। 13. चेस्टर बर्नार्ड — "The Functions of the Executive" (1938) — सत्ता की स्वीकृति सिद्धांत व उदासीनता का क्षेत्र। 14. टैल्कॉट पारसन्स का AGIL ढाँचा — अनुकूलन, लक्ष्य-प्राप्ति, एकीकरण, प्रतिरूप-अनुरक्षण। 15. रॉबर्ट मर्टन — प्रकट प्रकार्य (Manifest) बनाम गुप्त प्रकार्य (Latent) की अवधारणा। 16. जॉन एम. गॉस (1947) पारिस्थितिक उपागम के प्रवर्तक; फ्रेड रिग्स (1961) सर्वाधिक प्रमुख — "Ecology of Public Administration"। 17. रिग्स के मॉडल — एग्रेरिया (परंपरागत) → ट्रांज़िशिया/प्रिज़्मीय (संक्रमणकालीन) → इंडस्ट्रिया (आधुनिक)। 18. प्रिज़्मीय-साला मॉडल की 3 विशेषताएँ — विषमरूपता, औपचारिकतावाद, अतिव्यापन। 19. Mission Karmayogi का "Karmayogi Competency Model" — 34 दक्षताएँ (13 व्यावहारिक + शेष कार्यात्मक) — व्यवहारवादी उपागम का समकालीन प्रयोग। 20. लुडविग वॉन बर्टलान्फी की सामान्य प्रणाली सिद्धांत (1950) — डेविड ईस्टन का इनपुट-आउटपुट-फीडबैक मॉडल।

📝 पिछले वर्षों के प्रश्न + संभावित प्रश्न (PYQs) 📝 5-अंक (60-70 शब्द) | 10-अंक (~120 शब्द)

Q1. एफ.डब्ल्यू. रिग्स द्वारा वर्णित तुलनात्मक लोक प्रशासन की तीन प्रवृत्तियों का उल्लेख कीजिए। (मूल: 2 अंक, 2024) Q2. मैक्स वेबर द्वारा पहचाने गए 'सत्ता' (Authority) के विभिन्न प्रकार क्या हैं? (मूल: 2 अंक, 2016) Q3. हेनरी फेयोल द्वारा दिए गए प्रबंधन के पाँच कार्य (तत्व) लिखिए। (मूल: 2 अंक, 2018) Q4. वेबर और बर्नार्ड द्वारा दी गई 'वैधता' (Legitimacy) की अवधारणा किन तरीकों से भिन्न है? (10 अंक, 2024) Q5. वैज्ञानिक प्रबंधन सिद्धांत की मुख्य विशेषताओं का वर्णन करते हुए इसकी आलोचनात्मक समीक्षा कीजिए। (संभावित, 10 अंक) Q6. हॉथोर्न प्रयोगों के प्रमुख निष्कर्षों की विवेचना कीजिए। (संभावित, 5 अंक) Q7. हर्बर्ट साइमन की 'परिबद्ध तर्कसंगतता' (Bounded Rationality) की अवधारणा स्पष्ट कीजिए। (संभावित, 5 अंक) Q8. फ्रेड रिग्स के प्रिज़्मीय-साला मॉडल की विवेचना कीजिए। (संभावित, 10 अंक)