लोक प्रशासन — अध्याय 02: सिद्धांत एवं उपागम

02

सिद्धांत एवं उपागम

RAS Mains 2026 | Paper 3 | Unit 2 — लोक प्रशासन

📋  विषय-सूची (Index)  —  इस अध्याय में क्या पढ़ेंगे?

1. वैज्ञानिक प्रबंधन सिद्धांत (Scientific Management) — F.W. टेलर

2. प्रशासनिक प्रबंधन / शास्त्रीय सिद्धांत (Administrative/Classical Theory) — फेयोल, गुलिक, उर्विक

3. नौकरशाही सिद्धांत (Bureaucratic Theory) — मैक्स वेबर एवं उनके आलोचक

4. मानव संबंध सिद्धांत (Human Relations Theory) — एल्टन मेयो, फॉलेट, मैस्लो, मैकग्रेगर

5. व्यवहारवादी उपागम (Behavioural Approach) — हर्बर्ट साइमन, चेस्टर बर्नार्ड

6. संरचना-प्रकार्यवादी उपागम (Structural-Functional Approach) — पारसन्स, मर्टन, AGIL

7. पारिस्थितिक उपागम (Ecological Approach) — जॉन गॉस, फ्रेड रिग्स

8. बोनस — प्रणाली उपागम (Systems Approach) — बर्टलान्फी, ईस्टन का इनपुट-आउटपुट मॉडल

9. सभी सिद्धांतों की तुलनात्मक तालिका एवं कालक्रम

🎓  वैज्ञानिक प्रबंधन (Scientific Management)

विचारक/प्रवर्तक: फ्रेडरिक विंसलो टेलर (F.W. Taylor) | वर्ष: 20वीं सदी का प्रारंभ (Midvale व Bethlehem Steel Co.)

◆ "टेलरवाद" (Taylorism) भी कहा जाता है — शब्द "Scientific Management" लुई ब्रैंडाइस (1910) ने गढ़ा।

◆ टेलर के अनुसार, प्रबंधन एक सच्चा विज्ञान है क्योंकि यह स्पष्ट रूप से स्थिर नियमों, कानूनों व सिद्धांतों पर आधारित है, जो सभी प्रकार के संगठनों में सार्वभौमिक रूप से लागू होते हैं।

◆ यह कार्यस्थल के सबसे निचले स्तर (shop floor) पर केंद्रित था — कार्य की भौतिक प्रकृति व मज़दूर की शारीरिक प्रकृति के बीच संबंध का अध्ययन।

◆ लक्ष्य: विशेषीकरण (specialization), पूर्वानुमेयता (predictability), तकनीकी दक्षता व तर्कसंगतता के माध्यम से संगठनात्मक दक्षता बढ़ाना।

वैज्ञानिक प्रबंधन के 4 मूल सिद्धांत

विवरण

1. कार्य का विज्ञान विकसित करना

पुराने अंगूठे के नियम (Rule of Thumb) की जगह कार्य-निष्पादन की वैज्ञानिक विधि; Time & Motion Studies की शुरुआत

2. वैज्ञानिक चयन एवं क्रमिक विकास

श्रमिकों का वैज्ञानिक चयन व प्रशिक्षण ताकि अधिकतम दक्षता प्राप्त हो

3. विज्ञान व प्रशिक्षित श्रमिकों का सम्मिलन

प्रशिक्षित श्रमिक + वैज्ञानिक तकनीक = उत्पादकता

4. कार्य व उत्तरदायित्व का समान विभाजन

योजना (प्रबंधन) व क्रियान्वयन (श्रमिक) में स्पष्ट विभाजन — प्रबंधक योजना बनाएँ, श्रमिक क्रियान्वयन करें

वैज्ञानिक प्रबंधन की तकनीकें

विवरण

प्रकार्यात्मक फोरमैनशिप (Functional Foremanship)

एकल पर्यवेक्षण (unity of command) को अस्वीकार — एक श्रमिक की निगरानी 8 विशेषज्ञ फोरमैन करें (योजना-वर्ग में: Route Clerk, Instruction Card Clerk, Time & Cost Clerk, Shop Disciplinarian; क्रियान्वयन-वर्ग में: Gang Boss, Speed Boss, Inspector, Repair Boss)

गति अध्ययन (Motion Study)

कार्य-विधियों का मानकीकरण — किसी कार्य की सभी गतियों का अवलोकन कर सर्वश्रेष्ठ तरीका (one best way) निर्धारित करना

समय अध्ययन (Time Study)

स्टॉपवॉच से प्रत्येक गति का मानक समय निर्धारित करना, दैनिक कार्य-योजना हेतु

विभेदी दर मज़दूरी योजना (Differential Piece Rate)

मानक से कम कार्य = कम मज़दूरी; मानक पूरा = बोनस; मानक से अधिक = उच्च दर — उत्पादकता हेतु प्रोत्साहन

अपवाद सिद्धांत (Exception Principle)

प्रबंधक केवल मानक से भिन्न (अपवादस्वरूप) मामलों पर ध्यान दे, सामान्य कार्य पर नहीं

अन्य तकनीकें

उपकरणों का मानकीकरण, पृथक योजना विभाग, निर्देश-पत्र, आधुनिक लागत-प्रणाली, रूटिंग सिस्टम

आधार (Aspect)

टेलर (वैज्ञानिक प्रबंधन)

फेयोल (प्रशासनिक प्रबंधन)

फोकस

शॉप-फ्लोर, श्रमिक-स्तरीय क्रियाएँ

शीर्ष-स्तरीय प्रबंधकीय गतिविधियाँ

दृष्टिकोण

नीचे से ऊपर (परिचालन स्तर)

ऊपर से नीचे (प्रबंधकीय स्तर)

उद्देश्य

उत्पादकता सुधारना, अपव्यय समाप्त करना

प्रबंधन का सार्वभौमिक सिद्धांत विकसित करना

पद्धति

वैज्ञानिक प्रयोग, अवलोकन, मापन

व्यक्तिगत अनुभव

क्षेत्र

सूक्ष्म (कार्य-प्रबंधन)

वृहद् (सम्पूर्ण संगठन-प्रबंधन)

प्रमुख सिद्धांत

प्रकार्यात्मक फोरमैनशिप

आदेश की एकता (Unity of Command)

प्रयोज्यता

केवल उत्पादन-गतिविधियाँ

संगठन के सभी कार्यात्मक क्षेत्र

टेलर की विरासत (Legacy)

आलोचनाएँ (Criticism)

◆ औद्योगिक इंजीनियरिंग व आधुनिक प्रबंधन की नींव रखी

◆ विश्वभर (USA, UK, USSR, फ्रांस, जर्मनी, जापान) में प्रभाव

◆ सरकार में दक्षता, कार्य-वर्गीकरण व कार्य-डिज़ाइन को प्रभावित किया

◆ दक्षता व उत्पादकता पर बल आज भी प्रासंगिक

◆ यांत्रिक दृष्टिकोण — मनुष्यों को मशीन जैसा माना

◆ मनोवैज्ञानिक-सामाजिक पहलुओं की उपेक्षा (मेयो के प्रयोगों से खंडित)

◆ श्रमिक अलगाव (worker alienation), बोरियत व मानवीकरण-हीनता

◆ केवल शॉप-फ्लोर तक सीमित सूक्ष्म-दृष्टि, ट्रेड यूनियन के लिए खतरा

"Taylor was the first man in history who didn't just 'work' — he studied work scientifically."

— पीटर ड्रकर (Peter Drucker)

💡  सरल भाषा में समझें — टेलर का सिद्धांत

सोचिए एक क्रिकेट कोच किसी बल्लेबाज़ की हर बॉल खेलने की तकनीक को स्टॉपवॉच और वीडियो-कैमरे से बारीकी से मापता है ताकि "सबसे बेहतर तरीका" (one best way) खोजा जा सके — टेलर ने ठीक यही फैक्ट्री के मज़दूरों के लिए किया। जैसे एक ईंट उठाने के 10 अलग-अलग तरीके हो सकते हैं, टेलर ने विज्ञान से वह एक तरीका खोजा जो सबसे कम थकाए और सबसे तेज़ काम करे। मतलब टेलर यह कहना चाहते थे — "अंदाज़े से काम मत करो, मापो और सबसे अच्छा तरीका ढूँढो, फिर सबको वही सिखाओ।"

🎓  प्रशासनिक प्रबंधन सिद्धांत (Fayol)

विचारक/प्रवर्तक: हेनरी फेयोल (Henri Fayol, 1841-1925) | वर्ष: 1916 — General and Industrial Management

◆ फ्रांसीसी खनन इंजीनियर, "शास्त्रीय प्रबंधन सिद्धांत का जनक" (Father of Classical Theory)।

◆ मूल विचार: "लोक व निजी प्रशासन में कोई अंतर नहीं — दोनों को सामान्य सिद्धांतों की आवश्यकता है।"

◆ योगदान तीन क्षेत्रों में बाँटा गया: औद्योगिक उपक्रम की गतिविधियाँ, प्रशासन के तत्व (POCCC), तथा प्रशासन के 14 सिद्धांत।

◆ फेयोल का अंतिम कथन: "इन सिद्धांतों का प्रयोग विज्ञान से अधिक कला है, क्योंकि प्रबंधन विविध परिस्थितियों में मनुष्यों से जुड़ा है।"

फेयोल के 6 प्रकार की गतिविधियाँ (TCFSAM)

विवरण

तकनीकी (Technical)

उत्पादन एवं निर्माण

वाणिज्यिक (Commercial)

क्रय-विक्रय एवं वस्तुओं का आदान-प्रदान

वित्तीय (Financial)

पूँजी जुटाना एवं कुशल उपयोग

सुरक्षा (Security)

व्यक्ति एवं संपत्ति की सुरक्षा

लेखांकन (Accounting)

स्टॉक-लेखा, लागत-नियंत्रण, सांख्यिकी, तुलन-पत्र

प्रबंधकीय (Managerial)

योजना, संगठन, आदेश, समन्वय, नियंत्रण (POCCC)

क्र.

सिद्धांत

संक्षिप्त विवरण

1

कार्य-विभाजन (Division of Work)

विशेषीकरण से कौशल-विकास, उत्पादकता व दक्षता में वृद्धि

2

सत्ता एवं उत्तरदायित्व (Authority & Responsibility)

आदेश देने का अधिकार तथा कार्य-निष्पादन का दायित्व — दोनों में संतुलन आवश्यक

3

अनुशासन (Discipline)

आज्ञापालन, समझौतों का सम्मान — अच्छे नेतृत्व व स्पष्ट नियमों पर निर्भर

4

आदेश की एकता (Unity of Command)

एक अधीनस्थ को आदेश केवल एक ही वरिष्ठ से मिले — भ्रम व टकराव से बचाव

5

निर्देशन की एकता (Unity of Direction)

एक लक्ष्य वाली गतिविधियों का एक ही योजना व एक ही नेता द्वारा समन्वय

6

सामान्य हित को व्यक्तिगत हित पर प्राथमिकता

संगठनात्मक लक्ष्य > व्यक्तिगत हित — दृढ़ नेतृत्व व निरंतर पर्यवेक्षण से सुनिश्चित

7

उचित पारिश्रमिक (Fair Remuneration)

न्यायसंगत, प्रेरक व नियमित रूप से समीक्षित वेतन — समय-दर, टुकड़ा-दर, बोनस, लाभ-भागिता

8

केंद्रीकरण व विकेंद्रीकरण

अनुपात का प्रश्न — अधीनस्थों की भूमिका जितनी अधिक, विकेंद्रीकरण उतना अधिक

9

अधिक्रम शृंखला (Scalar Chain)

शीर्ष से तल तक सत्ता की पदानुक्रमिक रेखा; "गैंग प्लैंक" संचार में तेज़ी हेतु शॉर्टकट

10

व्यवस्था (Order)

भौतिक व्यवस्था ("हर वस्तु का एक स्थान") व सामाजिक व्यवस्था ("सही व्यक्ति सही स्थान पर")

11

समता (Equity)

कर्मचारियों के साथ निष्पक्षता, दयालुता व न्याय से व्यवहार

12

कार्यकाल की स्थिरता (Stability of Tenure)

स्थिरता से दक्षता व निष्ठा; उच्च कर्मचारी-परिवर्तन दर से प्रशिक्षण-लागत व उत्पादकता-हानि

13

पहल (Initiative)

कर्मचारियों को पहल हेतु प्रोत्साहित करना — मनोबल व नवाचार बढ़ाता है

14

सामूहिक भावना (Esprit de Corps)

टीम-भावना ही शक्ति है — सहयोग की संस्कृति, प्रतिस्पर्धा की नहीं

💡  सरल भाषा में समझें — फेयोल के सिद्धांत

फेयोल के सिद्धांत ऐसे हैं जैसे एक स्कूल चलाने के व्यावहारिक नियम। "आदेश की एकता" का मतलब है कि किसी क्लास के बच्चे को अगर क्लास-टीचर कुछ कहती है तो प्रिंसिपल उसी वक्त कोई उल्टा आदेश न दें, वरना बच्चा कन्फ्यूज़ हो जाएगा — यानी एक व्यक्ति को आदेश एक ही बॉस से मिलना चाहिए। "सामूहिक भावना" (Esprit de Corps) का मतलब है टीम-भावना — जैसे किसी स्कूल की क्रिकेट टीम आपस में लड़ती रहे तो मैच कभी नहीं जीत पाएगी, भले हर खिलाड़ी अकेले में कितना भी अच्छा हो।

गुलिक के संगठन-सिद्धांत (10 Principles)

विवरण

1. कार्य-विभाजन (Division of Work)

कार्यों को विशिष्ट इकाइयों में बाँटना, कौशल के अनुरूप कार्य सौंपना

2. विभागीकरण का 4P सूत्र

उद्देश्य (Purpose — स्वास्थ्य, शिक्षा), प्रक्रिया (Process — विधि, अभियांत्रिकी), व्यक्ति (Person — बाल-कल्याण), स्थान (Place — रेलवे क्षेत्र)

3. पदानुक्रम से समन्वय

आदेश-शृंखला से स्पष्टता व व्यवस्था

4. जान-बूझकर समन्वय (विचारों से)

विविध कार्यों को समान लक्ष्यों के अनुरूप जोड़ना

5. समितियों से समन्वय

सामूहिक विचार-विमर्श व संतुलित दृष्टिकोण

6. विकेंद्रीकरण (Holding Company Concept)

शक्ति का बँटवारा — तीव्र निर्णय, अधिक जवाबदेही व विशेषज्ञता

7. आदेश की एकता

"एक स्वामी, एक आदेश" — भ्रम व दोहरी जवाबदेही से बचाव

8. स्टाफ एवं लाइन

लाइन अधिकारी = आदेश व निर्णय; स्टाफ अधिकारी = विशेषज्ञता व सलाह

9. प्रत्यायोजन (Delegation)

जवाबदेही बरकरार रखते हुए सत्ता का हस्तांतरण

10. नियंत्रण का क्षेत्र (Span of Control)

एक पर्यवेक्षक कितने अधीनस्थों को प्रभावी ढंग से संभाल सकता है — कार्य-प्रकृति, संचार-साधन व भौगोलिक फैलाव पर निर्भर

उर्विक के 8 संगठन-सिद्धांत (Urwick)

विवरण

उद्देश्य का सिद्धांत

हर संगठन का स्पष्ट व अभिव्यक्त उद्देश्य होना चाहिए

संगति का सिद्धांत

सत्ता व उत्तरदायित्व सभी स्तरों पर समान व संगत हों

उत्तरदायित्व का सिद्धांत

वरिष्ठ अपने अधीनस्थों के कार्य की पूर्ण ज़िम्मेदारी लें

अधिक्रम सिद्धांत (Scalar)

संगठन में पिरामिड-सदृश पदानुक्रमिक ढाँचा हो

नियंत्रण-क्षेत्र सिद्धांत

एक पर्यवेक्षक प्रभावी ढंग से केवल 5-6 अधीनस्थों को संभाल सकता है

विशेषीकरण सिद्धांत

कर्मचारी एक ही कार्य पर केंद्रित रहें ताकि दक्षता बढ़े

समन्वय सिद्धांत

संगठन के विभिन्न भागों में सामंजस्यपूर्ण कार्य सुनिश्चित करना

परिभाषा सिद्धांत

हर पद के कर्तव्य, सत्ता व उत्तरदायित्व स्पष्ट रूप से परिभाषित हों

💡  सरल भाषा में समझें — नियंत्रण का क्षेत्र (Span of Control)

एक टीचर क्लास के 30 बच्चों को अच्छे से पढ़ा व संभाल सकती है, लेकिन अगर उसी टीचर को 300 बच्चों की एक साथ ज़िम्मेदारी दे दी जाए तो न पढ़ाई ठीक होगी न अनुशासन — यही है "नियंत्रण का क्षेत्र" (Span of Control)। इसी तरह गुलिक व उर्विक कहते हैं कि एक अफसर सीमित संख्या में ही अधीनस्थों को प्रभावी ढंग से संभाल सकता है — इसीलिए बड़े दफ्तरों में एक के ऊपर एक अफसरों की पूरी सीढ़ी (hierarchy) बनानी पड़ती है।

शास्त्रीय सिद्धांत का महत्व

शास्त्रीय सिद्धांत की आलोचना

◆ प्रशासन-विज्ञान की नींव — विल्सन के "प्रशासन-विज्ञान" की माँग का उत्तर

◆ रिपोर्टिंग, बजटिंग, प्रत्यायोजन जैसी प्रबंधकीय तकनीकों का प्रवर्तन

◆ सत्ता, उत्तरदायित्व, आदेश-एकता जैसी अवधारणाओं का ढाँचा दिया

◆ मानव-संबंध व व्यवहारवादी सिद्धांतों की नींव बना

◆ अवैज्ञानिक — अनुभवजन्य परीक्षण का अभाव, हर्बर्ट साइमन ने इसे "कहावतें" (Proverbs) कहा

◆ मानवीय पक्ष की उपेक्षा — श्रमिकों को मशीन का पुर्जा माना (वॉरेन बेनिस: "बिना लोगों के संगठन")

◆ अंतर्विरोधी सिद्धांत — केंद्रीकरण बनाम विकेंद्रीकरण जैसे टकराव

◆ अनौपचारिक संगठन की उपेक्षा — बर्नार्ड व साइमन ने इसे उजागर किया

🎓  आदर्श प्रारूप नौकरशाही (Ideal-Type Bureaucracy)

विचारक/प्रवर्तक: मैक्स वेबर (Max Weber) | वर्ष: प्रारंभिक 20वीं सदी — "The Theory of Social and Economic Organization"

◆ वेबर ने सत्ता (Authority) को शक्ति (Power) से अलग किया — शक्ति में बलपूर्वक आज्ञापालन कराया जाता है, जबकि सत्ता में अधीनस्थ स्वेच्छा से आज्ञापालन करते हैं।

◆ सत्ता के तीन प्रकार बताए — करिश्माई सत्ता (नेता के असाधारण व्यक्तिगत गुणों पर आधारित), परंपरागत सत्ता (रीति-रिवाज़ पर आधारित, व्यक्ति में निहित), तथा वैध-तर्कसंगत सत्ता (कानून व नियमों पर आधारित, पद में निहित)।

◆ वैध-तर्कसंगत सत्ता ही आधुनिक नौकरशाही का आधार है — एक अवैयक्तिक (impersonal) प्रणाली जो प्रशासन में दक्षता प्राप्त करने हेतु बनी है।

◆ नौकरशाही को वेबर ने दो रूपों में देखा — प्रशासनिक दक्षता को अधिकतम करने वाला सामाजिक तंत्र, तथा विशिष्ट संस्थागत विशेषताओं वाला सामाजिक संगठन का एक रूप।

💡  सरल भाषा में समझें — सत्ता के 3 प्रकार

महात्मा गांधी के पास कोई सरकारी पद नहीं था, फिर भी लाखों लोग उनका अनुसरण करते थे — यह करिश्माई सत्ता है, जो व्यक्ति के व्यक्तित्व से आती है। किसी गाँव में पुराने ज़माने के राजा-महाराजा की आज्ञा इसलिए मानी जाती थी क्योंकि "हमेशा से ऐसा ही होता आया है" — यह परंपरागत सत्ता है। परंतु आज अगर ज़िला कलेक्टर कोई आदेश दे तो हम उसे इसलिए मानते हैं क्योंकि वह "कलेक्टर की कुर्सी" पर बैठा है, भले वह व्यक्ति कोई भी हो — कलेक्टर बदल जाए तब भी वही आदेश-पालन होगा। यही वैध-तर्कसंगत सत्ता है, जिस पर पूरी आधुनिक नौकरशाही टिकी है।

क्र.

विशेषता (Characteristic)

विवरण

1

श्रम-विभाजन एवं विशेषीकरण

कार्य को इकाइयों में बाँटना; बार-बार वही कार्य करने से दक्षता

2

पदानुक्रम (Hierarchy)

आदेश की शृंखला — प्रत्येक कर्मचारी उच्च प्राधिकारी की निगरानी में

3

नियम (Rules)

सभी कार्य स्थापित नियमों के अनुसार — एकरूपता व निरंतरता सुनिश्चित

4

योग्यता-आधारित भर्ती

तकनीकी योग्यता व खुली प्रतियोगी परीक्षा से नियुक्ति, व्यक्तिगत पसंद नहीं

5

पूर्णकालिक अधिकारी

कर्मचारी अपना पूरा समय संगठन को समर्पित करें

6

कैरियर विकास

पदानुक्रम में पदोन्नति का अवसर

7

नियमित वेतन एवं पेंशन

पद के अनुसार निश्चित वेतन तथा सेवानिवृत्ति-लाभ

8

निजी-लोक हितों का पृथक्करण

संगठनात्मक संसाधनों का निजी लाभ हेतु उपयोग वर्जित

9

अवैयक्तिकता (Impersonality)

बिना पूर्वाग्रह या भावनात्मक प्रभाव के, नियमानुसार निष्पक्ष कार्य

10

व्यवस्थित अनुशासन

आचार-संहिता व अनुशासनात्मक नियंत्रण

11

लिखित दस्तावेज़ीकरण

सभी निर्णय व गतिविधियाँ औपचारिक रूप से अभिलिखित

12

दक्षता

श्रम-विभाजन, योग्यता-चयन, नियत वेतन व निष्पक्ष कार्य-प्रणाली से दक्षता

मॉर्स्टीन मार्क्स के अनुसार नौकरशाही के प्रकार

विवरण

संरक्षक नौकरशाही (Guardian)

अधिकारी नैतिक आचरण में प्रशिक्षित, जन-कल्याण के संरक्षक — उदा. प्लेटो का दार्शनिक-राजा, प्रशिया (1640-1740)

जाति नौकरशाही (Caste)

उच्च जाति/वर्ग से अधिकारी — उदा. प्राचीन भारत, कुलीन इंग्लैंड, मेइजी-जापान

संरक्षण/लूट-तंत्र (Patronage/Spoils System)

सत्तारूढ़ दल के वफादारों को पद — उदा. परंपरागत रूप से USA, 19वीं सदी तक UK

योग्यता नौकरशाही (Merit)

योग्यता व खुली प्रतियोगी परीक्षा पर आधारित नियुक्ति — उदा. भारत जैसी आधुनिक लोकतांत्रिक सिविल सेवाएँ

नौकरशाही की सीमाएँ (Negative Aspects)

विवरण

कठोर पदानुक्रम

सामाजिक-राजनीतिक परिवर्तनों के प्रति अनुत्तरदायी हो सकती है

अत्यधिक नियंत्रण

तकनीकी विशेषज्ञता के दम पर अधिनायकवादी प्रवृत्तियाँ

अवैयक्तिक व्यवहार

व्यक्तिगत मामलों में असंवेदनशीलता व अन्याय

खंडित भूमिकाएँ

संकीर्ण, पूर्व-निर्धारित कार्य — व्यक्तिगत निर्णय की गुंजाइश कम

अनुकूलन में असमर्थता

संगति पर बल के कारण बदलती परिस्थितियों में लचीलेपन की कमी

पर्यावरण की उपेक्षा

सामाजिक-सांस्कृतिक-राजनीतिक परिवेश से अंतःक्रिया को नज़रअंदाज़ करना

स्व-हित प्रधानता

संगठन/समाज के लक्ष्यों से ऊपर अपने हितों को प्राथमिकता

भ्रष्टाचार की संभावना

नियमों को व्यक्तिगत लाभ हेतु मोड़ना

विकासशील देशों से असंगति

कठोर वेबेरियन ढाँचा उन देशों की ज़रूरतों से मेल नहीं खाता जहाँ लचीलापन व नवाचार आवश्यक है

आलोचक (Critic)

मुख्य आलोचना

रॉबर्ट के. मर्टन (Robert K. Merton)

"लक्ष्य-विस्थापन" (Goal Displacement) — नियमों का पालन साधन से साध्य (अंत) बन जाता है; अत्यधिक अनुरूपता व सुरक्षित निर्णय लेने की प्रवृत्ति (trained incapacity); "लाल फीताशाही" (red tape) से ग्राहक-सेवा प्रभावित; अत्यधिक केंद्रीकरण से विलंबित निर्णय

एल्विन गोल्डनर (Alvin Gouldner)

नौकरशाही के तीन प्रतिरूप बताए — दंड-केंद्रित (Punishment-Centred), प्रतिनिधिक (Representative — पारस्परिक सहमति से नियम) एवं नकली (Mock — नियम केवल कागज़ों पर, व्यवहार में उपेक्षित)

मिशेल क्रोज़िए (Michel Crozier)

"नौकरशाही का दुष्चक्र" (Bureaucratic Vicious Circle) — नियमों की कठोरता से अनिश्चितता के क्षेत्रों में ही वास्तविक शक्ति केंद्रित हो जाती है; परिवर्तन का प्रतिरोध

हैरी एम. जॉनसन (Harry M. Johnson)

नियमों पर अत्यधिक बल से नौकरशाह व्यावहारिक उद्देश्य भूल जाते हैं — ग्राहक के लिए अनूठी समस्या को नौकरशाह "नियमित मामला" मानकर सुलझाता है

वॉरेन बेनिस (Warren Bennis)

भविष्यवाणी की कि परंपरागत वेबेरियन नौकरशाही तेज़ी से बदलते परिवेश के अनुकूल न होने के कारण पतनोन्मुख होगी

चार्ल्स पेरो (Charles Perrow)

इसके विपरीत तर्क — नियमित प्रशासनिक कार्यों के प्रबंधन में नौकरशाही आज भी प्रभावी व प्रभावशाली है

💡  सरल भाषा में समझें — लक्ष्य-विस्थापन (Merton) व लाल-फीताशाही

सोचिए राशन कार्ड बनवाने आप ब्लॉक ऑफिस जाते हैं और वहाँ बाबू कहता है "फॉर्म में एक कॉलम खाली है, कल फिर आना" — जबकि आपकी असली ज़रूरत (राशन कार्ड बनवाना) सामने खड़ी है। यहाँ "नियम भरना" खुद एक लक्ष्य बन गया, जबकि नियम तो सिर्फ साधन थे असली काम पूरा करने का — मर्टन इसी को "लक्ष्य-विस्थापन" (Goal Displacement) कहते हैं। इसी अत्यधिक नियम-प्रेम को हम रोज़मर्रा की भाषा में "लाल फीताशाही" (Red Tape) कहते हैं।

क्या नौकरशाही अपरिहार्य है?: एफ.ए. नाइग्रो व एल.जी. नाइग्रो के शब्दों में — "निकट भविष्य में नौकरशाही के लुप्त होने या समाज में इसके प्रभाव में कमी की कोई संभावना नहीं है।" जब तक हम परमाणु शक्ति, वाहन, दूरसंचार व रोज़गार-सुरक्षा रहित सरल युग में वापस नहीं जाना चाहते, तब तक नौकरशाही से बचा नहीं जा सकता।

🎓  हॉथोर्न प्रयोग (Hawthorne Experiments)

विचारक/प्रवर्तक: एल्टन मेयो (Elton Mayo) — मानव संबंध विचारधारा के जनक | वर्ष: 1924-1932, Western Electric Company, शिकागो

◆ उद्देश्य: कार्य-परिस्थितियों का श्रमिक-व्यवहार व उत्पादकता पर प्रभाव जानना।

◆ सहयोगी शोधकर्ता: एफ.जे. रोथ्लिस्बर्गर, टी.एन. व्हाइटहेड, डब्ल्यू.जे. डिक्सन।

◆ प्रबंध-अध्ययन के इतिहास में मानव-संबंध आंदोलन की नींव माना जाता है।

हॉथोर्न प्रयोग के चरण

मुख्य निष्कर्ष

प्रकाश-प्रयोग (Illumination, 1924)

रोशनी बढ़ाने व घटाने दोनों में उत्पादकता बढ़ी — भौतिक परिस्थितियों से परे कोई कारक काम कर रहा था

रिले असेंबली टेस्ट रूम (1927-29)

विश्राम-अवकाश व कम कार्य-घंटों से उत्पादकता बढ़ी — वास्तविक कारण था कार्य में स्वतंत्रता व बेहतर सामाजिक संबंध, न कि केवल भौतिक बदलाव

द्वितीय रिले समूह — समूह बोनस (1928)

समूह-बोनस से 13% उत्पादकता वृद्धि — प्रेरणा का प्रदर्शन-प्रभाव

माइका-विभाजन समूह

सामाजिक अंतःक्रिया व अनौपचारिक समूहों से कार्य-संतुष्टि व उत्पादकता प्रभावित हुई

साक्षात्कार अध्ययन (1928-32)

लगभग 1600 कर्मचारियों के गहन साक्षात्कार — शिकायत व्यक्त करने का अवसर मिलने से मनोबल बढ़ा

प्रेक्षण अध्ययन — बैंक वायरिंग रूम (1931-32)

14 श्रमिकों पर अध्ययन — कर्मचारी प्रबंधन के लक्ष्यों के विपरीत भी अनौपचारिक समूह-मानदंडों का पालन करते हैं

💡  सरल भाषा में समझें — हॉथोर्न प्रभाव

जैसे कोई टीचर जब क्लास में घूम-घूम कर बच्चों पर व्यक्तिगत ध्यान देना शुरू कर दे — भले पढ़ाई का तरीका बिल्कुल न बदले — तो बच्चे अपने-आप ज़्यादा मन लगाकर पढ़ने लगते हैं, क्योंकि उन्हें लगता है "मुझ पर ध्यान दिया जा रहा है।" यही मेयो के प्रयोग का सबसे बड़ा सबक है — मशीन-जैसी सुविधाएँ बढ़ाने से ज़्यादा असर मानवीय ध्यान व अपनापन देने से पड़ता है। इसी को आज "हॉथोर्न प्रभाव" (Hawthorne Effect) कहा जाता है — लोग बेहतर काम इसलिए करते हैं क्योंकि उन्हें लगता है कि उन्हें देखा/परखा जा रहा है।

मेयो के प्रमुख ग्रंथ

मेयो के प्रयोगों की आलोचना

◆ Democracy and Freedom (1919)

◆ The Human Problems of an Industrial Civilization (1933)

◆ The Social Problems of an Industrial Civilization (1945)

◆ The Political Problems of an Industrial Civilization (1947)

◆ डब्ल्यू.एच. व्हाइट — कर्मचारियों के निजी जीवन में हस्तक्षेप को बढ़ावा देने का आरोप

◆ प्रबंधन के प्रति पक्षपात — प्रबंधकीय व्यवहार पर कोई प्रयोग नहीं किया

◆ त्रुटिपूर्ण शोध-पद्धति व ट्रेड यूनियन की भूमिका की उपेक्षा (शेपर्ड, बार्ज)

◆ केरी — छोटे व चयनित नमूने से सामान्यीकरण पर सवाल

💡  सरल भाषा में समझें — फॉलेट का "एकीकरण"

दो बहनों को एक ही संतरा चाहिए और झगड़ा हो रहा है। माँ बीच का हल निकालती है — आधा-आधा बाँट दो — यह "समझौता" (compromise) है, दोनों को पूरा संतरा नहीं मिला। परंतु अगर माँ पूछे "तुम्हें संतरा क्यों चाहिए?" तो पता चलता है एक बहन को सिर्फ छिलके से केक बनाना है और दूसरी को सिर्फ गूदा खाना है — अब दोनों को पूरी संतुष्टि मिल सकती है, बिना किसी का त्याग किए। यही है फॉलेट का "एकीकरण" (Integration) — असली ज़रूरत समझकर ऐसा हल निकालना जिसमें दोनों पक्ष जीतें।

🎓  मैस्लो का आवश्यकता-पदानुक्रम सिद्धांत

विचारक/प्रवर्तक: अब्राहम मैस्लो (Abraham Maslow) | वर्ष: 1943

◆ मनुष्य की आवश्यकताएँ एक पदानुक्रम में होती हैं — निचले स्तर की आवश्यकता पूरी हुए बिना अगले स्तर की आवश्यकता प्रेरक नहीं बनती।

◆ निचले तीन स्तर "अभाव आवश्यकताएँ" (Deficiency Needs) हैं — अस्तित्व व सुरक्षा हेतु आवश्यक; ऊपरी दो स्तर "विकास आवश्यकताएँ" (Growth Needs) हैं।

◆ यह मानव-प्रेरणा का सबसे व्यापक रूप से प्रयुक्त सिद्धांत है — इसका आधार व्यक्ति की आंतरिक स्थिति है, बाह्य परिस्थितियाँ नहीं।

स्तर (निम्न से उच्च)

आवश्यकता

उदाहरण

1

शारीरिक आवश्यकताएँ (Physiological)

भोजन, जल, नींद, वेतन

2

सुरक्षा आवश्यकताएँ (Safety)

नौकरी की सुरक्षा, स्वास्थ्य-बीमा

3

सामाजिक आवश्यकताएँ (Social)

मित्रता, टीम-भावना, संबंध

4

सम्मान आवश्यकताएँ (Esteem)

मान्यता, पदोन्नति, उपलब्धि

5

आत्म-सिद्धि आवश्यकताएँ (Self-Actualization)

क्षमता की पूर्ण प्राप्ति, सृजनात्मकता

💡  सरल भाषा में समझें — मैस्लो का पिरामिड

एक दिहाड़ी मज़दूर जिसे दो वक़्त की रोटी जुटाने की चिंता है, वह उस समय "समाज में इज़्ज़त" या "अपनी प्रतिभा साबित करने" के बारे में नहीं सोचेगा — पहले पेट भरेगा (शारीरिक आवश्यकता), फिर नौकरी पक्की होगी तो सुरक्षा महसूस करेगा, फिर दोस्त-रिश्तेदार (सामाजिक), फिर तरक्की व सम्मान चाहेगा, और अंत में जब सब कुछ मिल जाए तब वह अपनी असली प्रतिभा (जैसे पेंटिंग, लेखन) को निखारने के बारे में सोचेगा। यही क्रम है मैस्लो का पिरामिड — नीचे की ज़रूरत पूरी हुए बिना ऊपर की ज़रूरत मन में आती ही नहीं।

थ्योरी X (Theory X)

थ्योरी Y (Theory Y)

◆ अधिकांश लोग कार्य को नापसंद करते हैं व टालते हैं

◆ निर्देशन, नियंत्रण व दंड की धमकी से ही कार्य करते हैं

◆ औसत व्यक्ति आलसी है, उत्तरदायित्व से बचता है

◆ अधिनायकवादी प्रबंधन शैली — निर्देश ऊपर से नीचे

◆ कार्य मनुष्य के लिए स्वाभाविक है — विश्राम/खेल जैसा

◆ लक्ष्यों के प्रति प्रतिबद्धता स्वाभाविक व्यवहार है

◆ लोग आत्म-निर्देशन व आत्म-नियंत्रण का प्रयोग करते हैं

◆ सहभागी प्रबंधन — नवाचार व सृजनात्मकता को प्रोत्साहन

💡  सरल भाषा में समझें — X बनाम Y

एक टीचर जो मानती है कि "बच्चे मौका मिलते ही नकल करेंगे" वह हर परीक्षा में सख़्त निगरानी, CCTV व जाँच में उलझी रहती है (थ्योरी X सोच)। दूसरी टीचर मानती है कि "बच्चे खुद अच्छा करना चाहते हैं, बस सही माहौल चाहिए" — वह भरोसा करके ज़िम्मेदारी सौंपती है और बच्चे खुद प्रेरित होकर मेहनत करते हैं (थ्योरी Y सोच)। मैकग्रेगर कहना चाहते थे कि एक मैनेजर की अपने कर्मचारियों के बारे में धारणा ही तय करती है कि वह उनके साथ कैसा व्यवहार करेगा।

आधार

शास्त्रीय सिद्धांत (Classical)

मानव संबंध सिद्धांत (Human Relations)

संगठन-संरचना

औपचारिक संगठन-ढाँचा

अनौपचारिक संगठन व व्यक्तिगत गतिशीलता

श्रमिक की छवि

मशीन का पुर्जा, "आर्थिक मानव"

सामाजिक प्राणी, अनौपचारिक समूह बनाने वाला

प्रेरणा के कारक

आर्थिक पुरस्कार, भौतिक परिस्थितियाँ

सामाजिक-मनोवैज्ञानिक कारक

पर्यवेक्षण शैली

अधिनायकवादी

लोकतांत्रिक व सहभागी

बल

तथ्यों पर बल

मूल्यों पर बल

दक्षता का आधार

सिद्धांतों पर आधारित संरचना

कर्मचारी-संतुष्टि व मानव-संबंध

प्रमुख विचारक

मैक्स वेबर, हेनरी फेयोल

एल्टन मेयो, मेरी पार्कर फॉलेट

🎓  प्रशासनिक व्यवहार (Administrative Behavior)

विचारक/प्रवर्तक: हर्बर्ट ए. साइमन (Herbert A. Simon) | वर्ष: 1947 — नोबेल पुरस्कार 1978

◆ साइमन को व्यवहारवादी उपागम का अग्रदूत (pioneer) माना जाता है।

◆ शास्त्रीय सिद्धांतों (विशेषीकरण, नियंत्रण-क्षेत्र, आदेश-एकता) को "अंतर्विरोधी कहावतें" (contradictory proverbs) कहकर खारिज किया — वैज्ञानिक प्रमाण के अभाव का आरोप।

◆ प्रशासनिक विज्ञान का केंद्रीय विषय — निर्णय-निर्माण (Decision-Making); निर्णय का अर्थ है विकल्पों में से चुनाव।

◆ "परिबद्ध तर्कसंगतता" (Bounded Rationality) — प्रशासक वास्तविक दुनिया की सीमाओं (सूचना, समय, संज्ञानात्मक क्षमता) के कारण पूर्ण रूप से तर्कसंगत नहीं हो सकते।

◆ "संतुष्टिकरण" (Satisficing) — पूर्ण/सर्वश्रेष्ठ विकल्प के बजाय "पर्याप्त रूप से अच्छा" विकल्प चुनना।

◆ तथ्य-मूल्य द्वैधता (Fact-Value Dichotomy) — तथ्यात्मक कथनों का अनुभवजन्य परीक्षण संभव, मूल्यात्मक कथनों का नहीं — मूल्य-निरपेक्ष प्रशासन-विज्ञान का प्रस्ताव।

💡  सरल भाषा में समझें — परिबद्ध तर्कसंगतता व संतुष्टिकरण

जब आप कॉलेज चुनते हैं, तो आप दुनिया-भर के हज़ारों कॉलेज की तुलना करके "सर्वश्रेष्ठ" कॉलेज नहीं चुनते — क्योंकि इतना समय, पैसा व जानकारी किसी के पास नहीं होती (यही है परिबद्ध तर्कसंगतता — Bounded Rationality)। इसकी बजाय आप अपने शहर/बजट के 5-6 कॉलेज देखकर, जो "ठीक-ठाक अच्छा" लगे उसे चुन लेते हैं — साइमन इसी को "संतुष्टिकरण" (Satisficing) कहते हैं: सर्वश्रेष्ठ नहीं, पर्याप्त रूप से अच्छा विकल्प चुनना।

🎓  कार्यपालक के कार्य (Functions of the Executive)

विचारक/प्रवर्तक: चेस्टर आई. बर्नार्ड (Chester I. Barnard) | वर्ष: 1938

◆ संगठनों को मानवीय गतिविधि की "सहयोग-प्रणाली" (Cooperative System) माना — संगठन तभी जीवित रहते हैं जब वे प्रभावशीलता (effectiveness) व दक्षता (efficiency), दोनों कसौटियों को पूरा करें।

◆ कार्यपालक के तीन मुख्य कार्य: संचार-प्रणाली स्थापित व बनाए रखना, अन्य सदस्यों से आवश्यक सेवाएँ प्राप्त करना, तथा संगठनात्मक उद्देश्यों का निरूपण।

◆ "सत्ता की स्वीकृति सिद्धांत" (Acceptance Theory of Authority) — आदेश तभी प्रभावी है जब अधीनस्थ उसे स्वीकार करे; सत्ता ऊपर से नहीं, नीचे से (अधीनस्थ की स्वीकृति से) उत्पन्न होती है।

◆ "उदासीनता का क्षेत्र" (Zone of Indifference) — अधीनस्थ बिना प्रश्न किए कुछ आदेशों को स्वीकार करने को तैयार रहते हैं यदि वे उस दायरे में आते हैं।

◆ अनौपचारिक संगठन (Informal Organization) के महत्व पर बल दिया — यह औपचारिक ढाँचे के भीतर स्वतः विकसित होता है और संचार व सामंजस्य में सहायक है।

💡  सरल भाषा में समझें — उदासीनता का क्षेत्र (Zone of Indifference)

ऑफिस में बॉस कहे "यह रिपोर्ट कल तक भेज दो" तो आप बिना सवाल किए मान लेते हैं — यह आपके काम का ही हिस्सा है (यानी यह आदेश "उदासीनता के क्षेत्र" के भीतर आता है, आप उस पर सवाल नहीं उठाते)। परंतु अगर बॉस कहे "मेरे घर का निजी काम कर दो" तो आप सवाल उठाएँगे — क्योंकि यह उस दायरे से बाहर है। बर्नार्ड कहना चाहते थे कि सत्ता तब तक ही काम करती है जब तक अधीनस्थ उसे स्वीकार करने को तैयार हो — सत्ता ऊपर से थोपी नहीं जाती, नीचे से स्वीकृति से बनती है।

व्यवहारवादी उपागम की विशेषताएँ

विवरण

सामाजिक व्यवस्था के रूप में संगठन

वास्तविक संगठनों में वास्तविक व्यवहार पर फोकस

अनुभवजन्य आधार

अवलोकन, आँकड़ों व प्रयोग पर आधारित

अंतर-अनुशासनात्मक

मनोविज्ञान, समाजशास्त्र व राजनीति विज्ञान का समन्वय

निर्णय-निर्माण उन्मुख

वास्तविक परिस्थितियों में निर्णय कैसे लिए जाते हैं, इसका अध्ययन

सूक्ष्म-स्तरीय विश्लेषण

व्यक्तियों व छोटे समूहों पर केंद्रित

भविष्यसूचक प्रकृति

प्रशासनिक व्यवहार की व्याख्या व भविष्यवाणी का प्रयास

मूल्य-निरपेक्ष व वस्तुनिष्ठ

लोक प्रशासन को वस्तुनिष्ठ बनाने का प्रयास

व्यवहारवादी उपागम का महत्व

व्यवहारवादी उपागम की आलोचना

◆ निर्णय-निर्माण को प्रशासन के केंद्र में स्थापित किया

◆ साइमन को 1978 में नोबेल पुरस्कार — अंतरानुशासनात्मक मान्यता

◆ आधुनिक व्यवहारवादी अध्ययन की नींव रखी

◆ शास्त्रीय सिद्धांतों की सीमाओं को वैज्ञानिक ढंग से उजागर किया

◆ औपचारिक संरचना व गैर-मानवीय कारकों की उपेक्षा

◆ मूल्यों व मानदंडात्मक विश्लेषण को नज़रअंदाज़ करना

◆ व्यावहारिक प्रशासकों के लिए सीमित उपयोगिता

◆ मौलिकता की कमी — परंपरावाद का ही विस्तार होने का आरोप

🎓  संरचना-प्रकार्यवाद (AGIL Framework)

विचारक/प्रवर्तक: टैल्कॉट पारसन्स (Talcott Parsons) | वर्ष: 1950 का दशक

◆ पारसन्स ने प्रत्येक सामाजिक व्यवस्था (system) के जीवित रहने हेतु चार अनिवार्य कार्यात्मक अपेक्षाएँ बताईं — AGIL ढाँचा।

◆ A — अनुकूलन (Adaptation): व्यवस्था अपने बाह्य पर्यावरण से संसाधन प्राप्त कर उसके अनुकूल ढलती है (जैसे अर्थव्यवस्था)।

◆ G — लक्ष्य-प्राप्ति (Goal Attainment): व्यवस्था अपने लक्ष्य निर्धारित करती व प्राप्त करती है (जैसे राजनीतिक तंत्र/सरकार)।

◆ I — एकीकरण (Integration): विभिन्न भागों के बीच समन्वय व एकता बनाए रखना (जैसे कानून व सामाजिक नियंत्रण संस्थाएँ)।

◆ L — प्रतिरूप अनुरक्षण (Latency/Pattern Maintenance): मूल्यों, मानदंडों व सांस्कृतिक प्रतिरूपों को बनाए रखना (जैसे परिवार, शिक्षा, धर्म)।

◆ पारसन्स ने यह भी बताया कि नौकरशाही की एक प्रमुख विशेषता किसी विशिष्ट लक्ष्य की प्राप्ति (goal attainment) को प्राथमिकता देना है — प्रत्येक विभाग को विशिष्ट लक्ष्य सौंपा जाता है।

💡  सरल भाषा में समझें — AGIL को क्रिकेट टीम से समझें

एक क्रिकेट टीम को ज़िंदा रहने के लिए चार काम करने होते हैं — नए अच्छे खिलाड़ी ढूँढना व संसाधन जुटाना (Adaptation), मैच जीतने का लक्ष्य तय करना (Goal Attainment), टीम में आपसी तालमेल व एकता बनाए रखना (Integration), और टीम की परंपरा-संस्कृति-जज़्बे को पीढ़ी-दर-पीढ़ी बनाए रखना (Latency)। पारसंस कहते हैं कि हर समाज या संस्था — चाहे वह सरकार हो या क्रिकेट टीम — इन्हीं चार कामों को करके ज़िंदा रहती है।

प्रकार्य का प्रकार

परिभाषा

उदाहरण

प्रकट प्रकार्य (Manifest Function)

जान-बूझकर किया गया व स्पष्ट रूप से मान्यता-प्राप्त परिणाम

विश्वविद्यालय का प्रकट कार्य — शिक्षा प्रदान करना

गुप्त प्रकार्य (Latent Function)

अनजाने में उत्पन्न व कम स्पष्ट परिणाम

विश्वविद्यालय का गुप्त कार्य — सामाजिक नेटवर्क व विवाह-बाज़ार बनाना

प्रति-प्रकार्य (Dysfunction)

संरचना द्वारा उत्पन्न व्यवधान जो व्यवस्था की स्थिरता को चुनौती देते हैं

अत्यधिक नियम-पालन से लक्ष्य-विस्थापन (नौकरशाही में)

💡  सरल भाषा में समझें — प्रकट व गुप्त प्रकार्य

स्कूल में सुबह की प्रार्थना-सभा (Assembly) का प्रकट उद्देश्य है अनुशासन व नैतिक शिक्षा — यह सबको साफ़ दिखता है। लेकिन इसका एक गुप्त उद्देश्य भी है जो किसी ने योजना बनाकर नहीं रखा — बच्चों में रोज़ सुबह मिलने से दोस्ती व सामूहिक पहचान (हम सब एक स्कूल के हैं) बनना। पहला "प्रकट प्रकार्य" है, दूसरा "गुप्त प्रकार्य" — मर्टन का यही मुख्य योगदान है कि किसी संस्था के केवल दिखते उद्देश्य से नहीं, उसके छिपे प्रभावों से भी समझा जाना चाहिए।

महत्वपूर्ण जुड़ाव: संरचना-प्रकार्यवादी उपागम और पारिस्थितिक उपागम एक-दूसरे के पूरक हैं — रिग्स ने संरचना-प्रकार्यवादी पद्धति का उपयोग करते हुए ही पारिस्थितिक उपागम में अपना प्रसिद्ध "प्रिज़्मीय-साला मॉडल" विकसित किया, जिसे अगले खंड में विस्तार से पढ़ेंगे।

पारिस्थितिक उपागम के प्रवर्तक

योगदान

जॉन एम. गॉस (J.M. Gaus, 1947)

"Ecology of Government" — प्रशासन के अध्ययन में पारिस्थितिक कारकों (जनसंख्या, स्थान, तकनीक, संसाधन) को शामिल करने वाले प्रथम विद्वान

रॉस्को मार्टिन (Roscoe Martin, 1952)

पारिस्थितिक दृष्टिकोण का विस्तार

रॉबर्ट ए. डाहल (Robert A. Dahl, 1969)

तुलनात्मक दृष्टिकोण से पारिस्थितिक अध्ययन को समृद्ध किया

फ्रेड डब्ल्यू. रिग्स (Fred W. Riggs, 1961)

"The Ecology of Public Administration" (1961) — सबसे प्रमुख प्रतिपादक; तुलनात्मक ढंग से प्रशासन व पर्यावरण की अंतःक्रिया का अध्ययन

🎓  रिग्स का पारिस्थितिक उपागम (Riggs' Ecological Approach)

विचारक/प्रवर्तक: फ्रेड डब्ल्यू. रिग्स (F.W. Riggs) | वर्ष: 1961 — The Ecology of Public Administration

◆ प्रशासन को उसके सामाजिक-आर्थिक-सांस्कृतिक-राजनीतिक संदर्भ से पृथक करके नहीं समझा जा सकता।

◆ प्रशासनिक व्यवहार उसके पारिस्थितिक परिवेश (ecological setting) से आकार लेता है।

◆ रिग्स ने पर्यावरण के पाँच प्रमुख कारक (सह-निर्धारक) बताए — आर्थिक, सामाजिक, प्रतीकात्मक, संचारात्मक व राजनीतिक।

◆ संरचना-प्रकार्यवादी पद्धति का प्रयोग कर तुलनात्मक लोक प्रशासन को समृद्ध किया।

रिग्स के 5 पारिस्थितिक कारक

विवरण

आर्थिक (Economic)

वित्तीय व्यवस्था, उत्पादकता का स्तर

सामाजिक (Social)

परिवार, वर्ग-संरचना, धर्म

प्रतीकात्मक (Symbolic)

मिथक, मूल्य, सामाजिक सहमति

संचारात्मक (Communicative)

साक्षरता-दर, मीडिया की पहुँच

राजनीतिक (Political)

नेतृत्व की प्रकृति, राजनीतिक व्यवस्था का प्रकार

रिग्स का मॉडल

प्रकृति

उदाहरण

एग्रेरिया (Agraria)

परंपरागत, कृषि-प्रधान समाज — एकल/अ-विभेदित भूमिकाएँ (Fused)

शाही चीन (Imperial China)

ट्रांज़िशिया (Transitia) / प्रिज़्मीय (Prismatic)

संक्रमणकालीन/विकासशील समाज — परंपरा व आधुनिकता का मिश्रण, अतिव्यापी भूमिकाएँ, अस्थिर संस्थाएँ

फिलीपींस, थाईलैंड, भारत जैसे विकासशील देश

इंडस्ट्रिया (Industria)

आधुनिक, विकसित समाज — प्रत्येक कार्य हेतु विशिष्ट व विभेदित संस्थाएँ (Diffracted)

समकालीन संयुक्त राज्य अमेरिका

प्रिज़्मीय-साला मॉडल की विशेषताएँ

विवरण

विषमरूपता (Heterogeneity)

आधुनिक व परंपरागत प्रथाओं का साथ-साथ अस्तित्व

औपचारिकतावाद (Formalism)

औपचारिक नियमों व वास्तविक व्यवहार के बीच व्यापक अंतर — नियम कागज़ों तक सीमित

अतिव्यापन (Overlapping)

एक ही भूमिका/कार्य कई परस्पर-विरोधी प्राधिकारियों द्वारा सम्पन्न होना

💡  सरल भाषा में समझें — प्रिज़्मीय समाज

एक ही गाँव में आपको सरकारी कंप्यूटरीकृत ई-मित्रा केंद्र भी मिलेगा और बगल में पुराने ढंग से चलने वाली पटवारी की चौपाल भी — यानी आधुनिक व परंपरागत दोनों तरीके एक साथ, बिखरे हुए चल रहे हैं। किसी काम के लिए नियम-पुस्तिका में कुछ और लिखा है, पर असली व्यवहार में कुछ और होता है (जैसे "आज साहब नहीं हैं, कल आना")। यही है रिग्स का "प्रिज़्मीय समाज" — न पूरी तरह पुराना, न पूरी तरह नया, बीच का एक उलझा हुआ मिश्रण, ठीक वैसे ही जैसे कोई प्रिज़्म (त्रिपार्श्व शीशा) सफ़ेद रोशनी को कई रंगों में तोड़ देता है।

राजस्थान/भारत संदर्भ — पारिस्थितिक उपागम की प्रासंगिकता: भारत — विशेषकर राजस्थान जैसे राज्य — में प्रशासन आज भी आंशिक रूप से "प्रिज़्मीय" लक्षण दिखाता है (जैसे गाँवों में पंचायत व पटवारी व्यवस्था का सह-अस्तित्व), परंतु ई-मित्रा (e-Mitra — 33 ज़िलों में क्रियाशील), जन सूचना पोर्टल व डिजिटल गवर्नेंस जैसी पहलें राज्य को धीरे-धीरे "प्रिज़्मीय" से "विवर्तित/इंडस्ट्रिया" प्रकृति की ओर ले जाने का प्रयास हैं — औपचारिकतावाद व अतिव्यापन को कम करके एकरूप, पारदर्शी सेवा-वितरण की दिशा में।

डेविड ईस्टन का इनपुट-आउटपुट मॉडल

विवरण

इनपुट (Input)

मानवीय/भौतिक संसाधन (कर्मचारी, धन) तथा सामाजिक माँगें व समर्थन

रूपांतरण प्रक्रिया (Throughput)

नीति-निर्माण, समन्वय जैसी आंतरिक प्रक्रियाएँ जो इनपुट को आउटपुट में बदलती हैं

आउटपुट (Output)

नीतियाँ, सेवाएँ या विनियम जो समाज को दिए जाते हैं

प्रतिपुष्टि (Feedback)

पर्यावरण से प्रतिक्रिया (नागरिक-संतुष्टि, आलोचना) जो भविष्य के इनपुट व प्रक्रियाओं को प्रभावित करती है

💡  सरल भाषा में समझें — प्रणाली उपागम को शरीर से समझें

हमारा शरीर भी एक "प्रणाली" (System) है — हम भोजन खाते हैं (इनपुट), पेट व आँतें उसे पचाती हैं (throughput/रूपांतरण), शरीर को ऊर्जा मिलती है (आउटपुट), और जब ऊर्जा कम होने लगती है तो फिर भूख लगती है जो हमें दोबारा खाना खिलाती है (feedback/प्रतिपुष्टि)। ठीक इसी तरह सरकार भी जनता से माँगें व संसाधन लेती है (इनपुट), नीति बनाती है (throughput), सेवाएँ देती है (आउटपुट), और जनता की प्रतिक्रिया (संतोष/असंतोष) फिर अगली नीति को प्रभावित करती है (feedback) — यही एक सतत चलने वाला चक्र है।

"There is no difference between public and private administration — both need common principles."

— हेनरी फेयोल (Henri Fayol)

🎯  सिद्धांत एवं उपागम — RAS Mains उत्तर लेखन कोण

5-अंक: 60-70 शब्द  |  10-अंक: ~120 शब्द

◆ 5-अंक प्रश्न (60-70 शब्द): थ्योरी का नाम + प्रवर्तक + वर्ष से शुरुआत करें, फिर 2-3 मुख्य विशेषताएँ बिंदुवार लिखें, और एक संक्षिप्त उदाहरण (जैसे हॉथोर्न प्रयोग या Gantt Chart) जोड़ें।

◆ 10-अंक प्रश्न (~120 शब्द): परिचय (सिद्धांत का जन्म किन परिस्थितियों में हुआ) → मुख्य विशेषताएँ/सिद्धांत बिंदुवार → आलोचना (संक्षिप्त) → भारत/राजस्थान में प्रासंगिकता (जैसे Mission Karmayogi का Competency Model, e-Mitra) → संतुलित निष्कर्ष।

◆ तुलनात्मक प्रश्न (जैसे टेलर बनाम फेयोल, शास्त्रीय बनाम मानव-संबंध सिद्धांत) आने पर अनिवार्य रूप से तुलना-तालिका बनाकर उत्तर दें।

◆ नौकरशाही सिद्धांत पर उत्तर में वेबर की विशेषताओं के साथ-साथ कम-से-कम एक आलोचक (मर्टन/गोल्डनर/क्रोज़िए) का नाम अवश्य लिखें — यह उत्तर को गहराई देता है।

★  परीक्षा में अवश्य ध्यान रखने योग्य तथ्य  ★

1. वैज्ञानिक प्रबंधन के प्रवर्तक एफ.डब्ल्यू. टेलर — शब्द "Scientific Management" लुई ब्रैंडाइस (1910) ने गढ़ा।

2. टेलर के 4 सिद्धांत — कार्य का विज्ञान, वैज्ञानिक चयन, विज्ञान-श्रमिक सम्मिलन, समान कार्य-विभाजन।

3. गिलब्रेथ दंपति ने "थर्बलिग" (गति-अध्ययन) तथा हेनरी गैंट ने "गैंट चार्ट" विकसित किया।

4. हेनरी फेयोल — "शास्त्रीय सिद्धांत का जनक", 14 सिद्धांत व POCCC तत्व — पुस्तक: General and Industrial Management (1916)।

5. गुलिक व उर्विक की "Papers on the Science of Administration" (1937) — शास्त्रीय सिद्धांत का चरम बिंदु; POSDCoRB यहीं से आया।

6. मैक्स वेबर ने सत्ता के 3 प्रकार बताए — करिश्माई, परंपरागत, वैध-तर्कसंगत; नौकरशाही वैध-तर्कसंगत सत्ता पर आधारित।

7. वेबर के आलोचक — रॉबर्ट मर्टन (लक्ष्य-विस्थापन), एल्विन गोल्डनर (3 प्रतिरूप), मिशेल क्रोज़िए (दुष्चक्र)।

8. एल्टन मेयो के हॉथोर्न प्रयोग (1924-1932) — Western Electric Company, शिकागो — मानव संबंध सिद्धांत की नींव।

9. मेरी पार्कर फॉलेट — "प्रबंधन की जननी", "परिस्थिति का नियम" व रचनात्मक संघर्ष की अवधारणा।

10. अब्राहम मैस्लो का आवश्यकता-पदानुक्रम (1943) — शारीरिक → सुरक्षा → सामाजिक → सम्मान → आत्म-सिद्धि।

11. डगलस मैकग्रेगर की थ्योरी X (अधिनायकवादी दृष्टिकोण) व थ्योरी Y (सहभागी दृष्टिकोण), 1960।

12. हर्बर्ट साइमन — "Administrative Behavior" (1947, नोबेल 1978) — परिबद्ध तर्कसंगतता व संतुष्टिकरण की अवधारणा।

13. चेस्टर बर्नार्ड — "The Functions of the Executive" (1938) — सत्ता की स्वीकृति सिद्धांत व उदासीनता का क्षेत्र।

14. टैल्कॉट पारसन्स का AGIL ढाँचा — अनुकूलन, लक्ष्य-प्राप्ति, एकीकरण, प्रतिरूप-अनुरक्षण।

15. रॉबर्ट मर्टन — प्रकट प्रकार्य (Manifest) बनाम गुप्त प्रकार्य (Latent) की अवधारणा।

16. जॉन एम. गॉस (1947) पारिस्थितिक उपागम के प्रवर्तक; फ्रेड रिग्स (1961) सर्वाधिक प्रमुख — "Ecology of Public Administration"।

17. रिग्स के मॉडल — एग्रेरिया (परंपरागत) → ट्रांज़िशिया/प्रिज़्मीय (संक्रमणकालीन) → इंडस्ट्रिया (आधुनिक)।

18. प्रिज़्मीय-साला मॉडल की 3 विशेषताएँ — विषमरूपता, औपचारिकतावाद, अतिव्यापन।

19. Mission Karmayogi का "Karmayogi Competency Model" — 34 दक्षताएँ (13 व्यावहारिक + शेष कार्यात्मक) — व्यवहारवादी उपागम का समकालीन प्रयोग।

20. लुडविग वॉन बर्टलान्फी की सामान्य प्रणाली सिद्धांत (1950) — डेविड ईस्टन का इनपुट-आउटपुट-फीडबैक मॉडल।

📝  पिछले वर्षों के प्रश्न + संभावित प्रश्न (PYQs)  📝

5-अंक (60-70 शब्द) | 10-अंक (~120 शब्द)

Q1. एफ.डब्ल्यू. रिग्स द्वारा वर्णित तुलनात्मक लोक प्रशासन की तीन प्रवृत्तियों का उल्लेख कीजिए। (मूल: 2 अंक, 2024)

Q2. मैक्स वेबर द्वारा पहचाने गए 'सत्ता' (Authority) के विभिन्न प्रकार क्या हैं? (मूल: 2 अंक, 2016)

Q3. हेनरी फेयोल द्वारा दिए गए प्रबंधन के पाँच कार्य (तत्व) लिखिए। (मूल: 2 अंक, 2018)

Q4. वेबर और बर्नार्ड द्वारा दी गई 'वैधता' (Legitimacy) की अवधारणा किन तरीकों से भिन्न है? (10 अंक, 2024)

Q5. वैज्ञानिक प्रबंधन सिद्धांत की मुख्य विशेषताओं का वर्णन करते हुए इसकी आलोचनात्मक समीक्षा कीजिए। (संभावित, 10 अंक)

Q6. हॉथोर्न प्रयोगों के प्रमुख निष्कर्षों की विवेचना कीजिए। (संभावित, 5 अंक)

Q7. हर्बर्ट साइमन की 'परिबद्ध तर्कसंगतता' (Bounded Rationality) की अवधारणा स्पष्ट कीजिए। (संभावित, 5 अंक)

Q8. फ्रेड रिग्स के प्रिज़्मीय-साला मॉडल की विवेचना कीजिए। (संभावित, 10 अंक)

वर्ष

सिद्धांत / प्रकाशन

प्रवर्तक

1911

Principles of Scientific Management

एफ.डब्ल्यू. टेलर

1916

General and Industrial Management (14 सिद्धांत)

हेनरी फेयोल

1920 (लेखन 1922)

The Theory of Social and Economic Organization

मैक्स वेबर

1924

होथोर्न — प्रकाश प्रयोग प्रारंभ

एल्टन मेयो

1927–1932

रिले असेंबली व साक्षात्कार अध्ययन

एल्टन मेयो टीम

1937

Papers on the Science of Administration (POSDCoRB)

गुलिक एवं उर्विक

1938

The Functions of the Executive

चेस्टर बर्नार्ड

1943

आवश्यकता-पदानुक्रम सिद्धांत

अब्राहम मैस्लो

1943

The Elements of Administration (29 सिद्धांत)

लिंडल उर्विक

1946–1947

Proverbs of Administration / Administrative Behavior

हर्बर्ट साइमन

1947

Ecology of Government

जॉन एम. गॉस

1950

सामान्य प्रणाली सिद्धांत

लुडविग वॉन बर्टलान्फी

1950 का दशक

AGIL ढाँचा

टैल्कॉट पारसन्स

1955

संरचना-प्रकार्यवाद का PA में प्रथम प्रयोग

ड्वाइट वाल्डो

1957

Bureaucratic Structure and Personality

रॉबर्ट के. मर्टन

1960

थ्योरी X एवं थ्योरी Y

डगलस मैकग्रेगर

1961

The Ecology of Public Administration (प्रिज़्मीय-साला मॉडल)

फ्रेड डब्ल्यू. रिग्स

2020–2026

Mission Karmayogi — Karmayogi Competency Model

भारत सरकार, DoPT/CBC